商南加快创建省级营商环境创新示范区

“你们工作热情，业务办理很便捷、效率也高，我们用这种方式表示感谢！”前不久，在商洛市商南县政务服务大厅里的综合审批窗口，陕西新豪迪实业发展有限公司的代表给窗口送来锦旗时如是说。

近年来，尤其是去年以来，商南县持续深化“放管服”改革，加快创建省级营商环境创新示范区，以更优质的营商环境激发市场主体活力和发展动力，助推县域经济高质量发展。

“放”出活力和动力

为简政放权，商南县深化“相对集中行政许可权”改革，推进“一枚印章管审批”，优化审批流程，75.6%以上的政务服务事项实现“全程网办”，其中，企业注册和注销、建设工程许可事项均已全面实现网上办理。认真梳理行政许可关联事项，探索推行“一件事一次办”套餐服务新模式，编制“一件事一次办”套餐办事指南20项，把相对集中的许可事项合并一起办理，实现了“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的目标。全面精简非必要审批环节、材料清单，缩短办结时限，实现让“数据多跑路、企业少跑腿”，已实行集中审批的220项行政许可事项，承诺时限在法定办理时限基础上减少78.78%。

商南县深化“证照分离”改革，推广全程电子化登记，推行“容缺受理”，落实“一次性告知”制度，努力为企业提供全流程、全周期的行政审批服务。深化“跨省通办”改革，打破地域阻隔和部门壁垒，推进同一事项“网上快办好办”、高频事项“异地通办”。

目前，商南县通过实行多种“放”的措施，工作效能大幅提升。其中，社会投资核准（备案）类项目审批时限由285个工作日缩减至60个工作日；纳税申报由30分钟压缩至3分钟以内，网办率达85%以上。

“管”出公平和质量

在“管”的方面，商南县坚持放管结合，出台了《集中审批与监管协调联动办法（试行）》，健全审管联动机制，强化事中事后监管，探索包容审慎监管，实行“双随机一公开”、“双公示”信用监管。

“双随机”方面，商南县常态化开展跨部门联合抽查，围绕手续办理、安全、环保、质量、拖欠民营企业账款、涉及群众切身利益等突出问题，适时开展专项检查抽查和综合治理，严厉打击违规操作、随意抬高门槛等行为。

商南县市场监管局加强事中事后监管，随机抽取执法人员和检查对象，对市场主体登记事项、公示信息、广告监管、知识产权、工业产品质量等5个类别、19个检查事项、373户市场主体进行检查，实现了“进一次门、查多项事”的监管目标；分类实施信用监管，依托企业信用信息公示系统实现涉企信息归集和共享，坚持惩戒与激励并重，公示列入经营异常企业110户，移出5户。

商南县住建局按照“该放的放，该管的管好”思路，紧盯市场主体需求，积极借鉴先进地区工程建设项目审批改革实践经验，开展行业领域各项行政备案或审批工作，累计办理招投标服务、消防备案、设计审查等75项。

商南县资源局出台了《全县保障工业用地促进经济发展十条措施》，实行“定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收”的“标准地”出让制度，优先保障重点项目用地需求，并做好事先评价、指标控制、事中承诺、事后监管。

目前，依托科学的监管，商南县公平竞争的市场秩序不断巩固。

“服”出便利和实惠

“办理这个业务，递交了房产证、身份证，交材料、取证都在一个窗口，太方便，太有速度了！”

日前，在商南县政务服务大厅四楼不动产登记受理窗口，办理房屋过户手续的张媛媛激动得说。

近年来，商南县加快升级“服”的水平。推进“互联网+政务服务”网络平台建设，开通政务服务网、微信公众号，接入“秦务员”手机APP等“掌上平台”，在线咨询、预约办理、业务查询等实现“指尖办”，让企业和群众享受“零距离”便利。

商南县政务服务大厅根据首批和分步划转的19个部门276项相对集中行政许可事项不同类型，设置了市场准入、民生保障、国土规划、工程项目等8个综合审批窗口，派驻工作人员，做到“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。认真开展政务服务事项梳理，全县38个县级部门和10个镇办共梳理各类政务服务事项2364项，其中“最多跑一次”事项2124项，占比89.85%。县镇村三级行政许可、公共服务等共梳理事项1299项，其中可全程网办667项，全程网办率51.35%。办理中，积极提供“免费刻章、免费邮寄、免费复印、免费停车”的“四免服务”。商南县实施“好差评”制度，将评价结果与窗口工作人员绩效考核、评优树模相结合，每月评出5个红旗窗口、5名办件之星、5名优秀工作者，并在月例会上通报，倒逼窗口工作人员转作风，提高业务能力和服务水平。

此外，加强对县上重点工作的服务保障。其中，对年度重点项目和招商引资项目实行要素保障“帮代办”服务，从手续申报到办结实行全程跟踪，承办人员主动上门与企业、包抓部门对接，送达材料清单，周对接、周汇总、周上报，大大方便了项目建设。

伴随着“放管服”的持续深化，加之出台施行了《商南县优化营商环境三十条措施》，商南县营商环境优化成效显著。2021年11月，商南县被陕西省政府命名为全省第二批“基层政务公开示范区”，商南县行政审批服务局被命名为全省第二批“基层政务公开示范点”，全县“亲商、安商、富商”的服务氛围日渐浓厚。

通讯员李治军薛源