航拍石泉县城
池河镇明星村醉美桑海景区
鎏金铜蚕丝路之源招商经贸旅游系列活动
石泉县春风行动暨产业招工活动
返乡能人王金兰创办黄花菜龙头企业
创业能人陈国盛回到家乡创办中坝作坊小镇
石泉县富硒食品(预制菜)产业园生产车间
记者 来庆琳通讯员 许兵
今年五一还有端午节假期，每天收入都超过万元。石泉县池河镇明星村景园生态农庄的主人陈泽勇高兴地说。以前在外地打工的陈泽勇，看到家乡旅游发展风生水起，就选择回乡创业，把桑园里的老房子改成了民宿，吸引了不少游客来参与体验。
2020年以来，明星村依托蚕桑资源优势，大力发展乡村旅游，通过农旅融合发展和集体经济带动，一大批外出能人返乡创办农家乐、精品民宿及手工作坊，走上了一条推窗见景、开门迎客、就地转岗、居家经营的增收之路，带动全村1600余人融入产业链，群众人均年增收3000元以上。
近年来，石泉县坚持以全国农村劳动力转移就业示范县、支持农民工等返乡创业试点县建设为抓手，大力实施筑巢引凤工程，加快发展归雁经济，为推进产业升级、助力乡村振兴增添了新动能。返乡创业助力脱贫攻坚、促进乡村振兴工作经验做法在全国进行交流。
政策支持引雁归乡
位于秦巴腹地、汉水之滨的石泉，浓缩秦巴山水之精华，汇集南北风光之奇秀这里是令人陶醉的旅游胜地、生态宜居的养生福地、开放包容的发展热土。前不久在古都西安举办的石泉鎏金铜蚕文化国际研讨会暨招商经贸旅游系列活动上，市委常委、宣传部部长、石泉县委书记陈莲倾情推介家乡良好创业和投资兴业的环境。
在今年年初召开的石泉县2022年民营企业家暨在外创业能人恳谈会上，陈莲强调要大力发展归雁经济，把石商回归和人才引进作为重要抓手，用心研究政策，用情做好服务，用力强化保障，吸引更多归雁返乡，推动人才回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，倾情助力家乡高质量追赶超越迈上新台阶。
为了让更多的归雁回到家乡投资发展，石泉县结合巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴以及全域旅游等产业融合发展，科学制定了返乡创业发展规划，研究出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《石泉县招商引资优惠扶持暂行办法》《石泉县创业三百三千工程实施意见》等20余项扶持返乡创业的配套文件，为推动返乡创业提供了强有力的政策保障。
石泉县坚持常态化开展迎老乡、回故乡、建家乡等主题活动，每年召开在外创业能人恳谈会、高校毕业生座谈会，宣传县域发展规划、产业政策、投资重点等。县级领导带领招商小分队，上门开展双招双引推介和线索项目对接，动员在外能人回归石泉、反哺家乡，推动顶天立地的大企业落户家乡、铺天盖地的中小企业在家乡孵化成长。
为此，石泉县还专门成立了由县委、县政府主要领导任组长的归雁经济工作领导小组，制定印发了归雁经济工作任务清单，将其纳入县综合目标责任考核内容，全力推动归雁经济各项工作取得实效。要求相关部门和各镇落实落细支持保障政策，培植发展沃土，营造良好的营商环境，激发返乡人员创业内生动力，推动归雁经济蓬勃发展。
石泉县注重做好雁归巢的支持保障工作，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总体要求，今年县上及时制定出台了经济稳增长50条政策措施。建立经费保障机制，县财政每年安排不少于5000万元的创业担保贷款，大力扶持返乡创业者;筹措创业担保贷款风险补偿金300万元，用于化解创业担保贷款风险;筹措创业发展基金200万元，用于创业奖补。这几年来，累计落实归雁创业担保贷款、创业孵化基地补贴、一次性创业补贴资金3.9亿元。
大力推行企业还贷周转金、应急纾困基金等制度，累计发放企业还贷周转金1.3亿元。疫情期间，先后为10余家龙头企业提供应急纾困金3200万元，发放农业特色产业贷款370万元。实行标准化厂房租金免减缓政策，建立用电气企业补贴机制，累计兑现房租、水电补贴260万元，落实减税降费2180万元，有效促进了归雁经济发展，加快了创业促就业工作。
搭建平台留雁创业
最近游客开始多了，还吸引了不少学生来研学。进入暑假，陈国盛和他的团队在中坝作坊小镇更加忙碌。这些作坊体验，让游客找回了记忆中的乡愁，村民还能赚钱致富，我的努力也算是值了!陈国盛说。
通过政府搭台和政策支持，创业能人陈国盛回到家乡后柳镇中坝村，着力打造以传承、体验和展示陕南传统手工技艺等非物质文化为主题的作坊小镇景区，让当地很多农户在小镇开店创业，直接带动周边8个村600余户农户发展订单农业稳步增收。
大力发展归雁经济，政策支持回乡是基础，搭建平台创业是关键。石泉县按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，全力打造园区承载、创业孵化、人才培育等平台，努力让归雁回得来、留得住、发展好，吹响返乡创业、全民创业的集结号，切实让 人回乡、钱回流、企回迁的归雁经济得到快速发展。
坚持把石泉经开区作为归雁经济重要承载地，高标准搭建返乡创业孵化基地和返乡创业产业园区，累计投资8.58亿元，相继完善水、电、路、气、讯等配套设施和公共服务设施，建成标准化厂房25万平方米，深化产业融合、产城融合，促进产业、人才、创新等要素向经开区集聚，累计入园企业650余户。统筹整合利用城镇社区、移民搬迁社区闲置房产，加快建设新社区工厂和家庭工坊，着力打造返乡创业最优平台。先后创建国家级充分就业社区1个，培育各级创业孵化基地9个，县镇标准化创业中心10 个。累计孵化创业实体312家，其中孵化返乡创业实体215家。
依托十M创客中心、众创咨询服务中心，设立归雁经济孵化专区，为创业者提供场地支持、创业指导、事务代理等服务，定期举办创业沙龙、创业大赛活动，助力返乡人士创新创业。将旅游康养、富硒食品、蚕桑产业、新兴产业等六大产业链作为发展归雁经济的主战场，建立归雁经济项目一图五单。每年策划包装、对外发布一批针对返乡入乡投资创业的项目清单，强化供需精准对接，帮助归雁找到家乡发展所需、自身返乡所能，努力让返乡创业人士选准项目、找对路径。
聚焦全县产业发展需求，整合县职教中心、乡村振兴学院资源，设立归雁经济创业培训中心，通过线上+线下、集中+分散、长班+短班、理论+实践等方式，广泛开展创业培训课程，开阔创业思维，提升返乡人员创业能力，提高创业成功率。全县累计开展各类人才培训2万余人次，培育高素质职业农民900余人，培育本土田秀才土专家等农村实用型人才2000余名，为返乡人士创办企业提供了人才支撑。
石泉县通过积极搭建创业平台，先后引回返乡创业人士3762人，创办各类实体3820个;累计引进招商项目351个，68.3%以上是由返乡创业人士投资或引荐的。我们将始终把归雁经济作为高质量追赶超越的活力之源，加大力度建平台、促回归、优环境，持续掀起人才回乡、项目回迁、资金回流的热潮。石泉县县长梁鸿说。
优化服务助雁圆梦
连日来，位于石泉经开区的安康正兴有机绿色食品股份有限公司，返乡创业能人王金兰带领工人们正在忙着收获、晾晒、加工农民刚刚采摘来的新鲜黄花菜。
王金兰凭借县域生态富硒资源优势，引进外地先进经验和科技，先后投资6000万元，成功创办集基地种植、生产加工、研发销售、对外贸易为一体的黄花菜全产业链龙头企业，通过公司+专家+基地+合作社+农户订单发展模式，带动石泉及周边县8000多农户种植黄花菜3万余亩，生产加工的富硒黄花菜产品远销马来西亚、印尼、菲律宾、泰国等数10个国家，有力促进了乡村产业振兴和群众增收致富。
要使返乡创业人员留得住、干得好、能圆梦，真正让他们不再飞来又飞走，必须有良好的服务保障和营商环境。石泉县坚持一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的服务机制，发扬店小二精神，为返乡创办企业提供保姆式服务，着力解决项目在立项、环评、开工、投产等过程中的系列实际问题。
为帮助归雁创业圆梦，石泉县制定出台一个企业一名县级领导牵头、一个责任部门负责、一个工作专班包抓、一名金融财务管家、一名税务顾问指导、一名法律顾问护航六个一帮扶机制，通过一企一策一事一议解决返乡人员创办企业系列难题。还在县政务服务中心设立归雁经济服务窗口，专门为返乡入乡企业和人员提供全方位服务，全面落实五免六补普惠性政策，提供四优先暖心关怀服务。
县上每年开办政银企对接会，倾听创业者意见建议。通过线上+线下，精准招工、以岗定工、以工招工、驻厂培训;加快培育现代物流、电子商务等服务业，积极引进安康无水港在石泉设分站，承担国际物流，同时开发广东、江苏、浙江专线，突破专项直达物流，探索出台物流补贴政策，及时有效破解企业融资、用工、物流难。
如今在石泉，县委书记民情三本账、县长营商环境三本账统筹协调解决各类难题，人人都是投资环境，事事关系石泉形象已形成共识，不管是返乡创业，还是客商投资，每个职能部门都是企业的110，只要有事要办，发个微信打个电话，服务的干部便随叫随到随解决，只要有困难，都会不遗余力地给予帮助。
在系列优化服务环境保障下，石泉县先后涌现出陈泽勇、陈国盛、王金兰等一大批归雁回乡创业，成为了建设家乡、发展家乡、推动乡村振兴的生力军。通过引导扶持返乡创业，大力发展归雁经济，全县创办各类创业实体达到1.31万个，带动就地就近转移就业1.23万人，县外转移就业从2016年的5.5万人下降到4.3万人。石泉县人社局局长方绪来介绍说。
