瞄准监督“小切口” 解决群众“大难题”

本报通讯员 高能松

百年大计，教育为本。市人大常委会把教育作为重大的民生关切，以最为突出的中心城区“上学难”问题为切入口，将其列入人大依法监督的议题，相继开展调查研究、工作视察、执法检查，不断推动教育事业高质量发展，对办好人民满意的教育发挥了积极作用。

聚焦热点难点

确定监督议题

教育是最大的民生工程，市第六次党代会提出要认真践行以人民为中心的发展思想，加强“一老一小”普惠性、多样化、针对性服务供给，办好人民满意教育。市政府《政府工作报告》中把解决好家庭中“一老一小”的难心事，让群众幼有所育、学有所教项目作为承诺办好的10件实事之一。今年换届伊始，市人大常委会主任杨记明在调研人大工作时就明确指出，要认真贯彻落实市第六次党代会和市六届人大一次会议精神，紧扣报告中提出的民生实事项目，选准切口开展调研视察，用实际行动回应人民群众期盼。市人大在安排今年工作要点时，就把落实办好民生实事——中心城区100所中小学校幼儿园建设情况确定为监督工作的重点。

随着我市经济的快速发展和城市人口不断增加，新区建设蓬勃发展但配建学校建设缓慢，使得中心城区原有学校不堪重负，学位供需矛盾突出，人民群众对孩子“上学难”“入园难”的问题反响较为强烈。在近年来召开的市人代会上，多有代表提出同类的意见建议。为此，市人大在确定年度工作计划时，都将教育及中小学校幼儿园建设方面的议题列为工作监督重点常抓不懈。

聚力依法履职

尽责担当作为

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥监督职能，打好“全链条”监督“组合拳”，形成监督合力，力求出实招、动真格、见实效，做到面对面监督、全过程监督，实现监督工作各环节相贯通、全流程成闭环。

——开展《义务教育法》执法检查

为促进义务教育优质均衡发展，高质量推进汉中教育，实现教育强市目标，市人大决定将《义务教育法》列入常委会2018年执法检查计划，并采取市、县（区）两级联动的方式对法律贯彻实施情况进行全面执法检查。

2018年9月26日至28日，由市人大常委会领导带队，组织部分常委会组成人员和人大代表，深入南郑区、洋县、宁强县、镇巴县多所学校，详细了解城乡不同类型学校义务教育工作情况。在执法检查汇报座谈会上，检查组成员根据检查中发现的问题，积极建言献策，提出了加快城区学校建设与改造，有效化解“上学难、大班额”等具体建议。检查结束后，执法检查组汇总了本次执法检查情况，代表们提出的加强和改进义务教育工作意见建议，以及委托县区开展《义务教育法》自查情况，研究讨论形成执法检查报告和《审议意见》（初稿），经常委会听取和审议后，一并反馈市政府责成整改。并在2019年4月的常委会上对审议意见的落实情况进行了满意度测评。

——专题调研中心城区中小学校幼儿园布局规划调整情况

人民群众反映强烈的中心城区“上学难”、“入园难”问题，引起了市人大的高度重视。2020年5月，市人大常委会组织代表围绕“中心城区中小学校幼儿园布局规划调整情况”进行了专题调研，在充分征求人大代表意见建议的基础上，形成《中心城区中小学校幼儿园布局规划调整情况的调研报告》。

调研报告针对我市中心城区教育现状，提出要加强统筹协调、科学调整学校布局，强化刚性约束、保障教育用地供给，深化体制改革、加强教师队伍建设，加大资金投入、加快城区学校发展，坚持公平普惠、优化教育资源配置，加强监督检查、注重规划落实落地6个方面的建议。这份调研报告经主任会议讨论通过后转发市政府，市政府及相关部门对意见建议进行认真研究和充分吸纳，调研成果转化运用回应了群众的普遍关切。

——人大代表约见国家机关负责人

人大代表约见国家机关负责人是丰富人大代表在闭会期间履行监督职权，增强工作实效的一种监督方式。组织代表约见国家机关负责人，进行“一对一问询、面对面答复”，促进有关事项得到落实解决。

2020年11月30日，市人大常委会组织王忠贤等5名市人大代表开展以解决适龄儿童“入园难”问题为主题的约见活动。约见过程中，代表就中心城区公办和民办幼儿园的数量、中心城区闲置幼儿园为什么没有及时投入使用、民办园老师进修和培训有没有计划安排、如何对新建小区配套幼儿园规划和监管等问题纷纷发言，现场提问，说出了群众的心声。面对代表的询问，市教育局等部门负责人如实回答、解释疑惑、作出承诺。在指出存在的问题的同时，代表们关注更多的是政府及相关部门今后“怎么办”，参会的部门负责人表示，将尽快梳理代表提出的问题，制定改进工作、解决问题的具体措施，并将整改和落实情况，及时书面答复约见的代表。

——重点督办代表建议

加强代表建议的重点督办，推动代表建议办理取得实效，不仅能解决群众普遍关心关注的问题，密切同人民群众的联系，还能够有效促进“一府一委两院”工作。

在市五届人大第六次会议上，田淼等多名代表提出了《关于完善滨江新区公办幼儿园、公办小学布点规划以及加快建设步伐的建议》，主任会议决定这件建议案由市人大常委会领导重点督办。按照“内容高质量、办理高质量”、“既要重结果、也要重过程”的要求，2021年6月，市人大常委会组织建议代表、承办建议单位和相关部门负责人，在市五届人大常委会主任张雁毅带领下，深入新区实地查看学校幼儿园布点规划及建设情况，代表们与建议案承办单位进行了面对面的交流，市教育局等部门负责人表示，将充分吸纳代表的建议，有针对性地制定工作举措，全力推进新区学校幼儿园的建设，争取尽快投入使用，把群众所急所盼之事抓实办好，代表们对办理结果表示满意。

——专项视察中心城区100所中小学校幼儿园建设情况

2022年5月12日至13日，市人大常委会组织部分组成人员和省、市人大代表，在市人大常委会主任杨记明、市人大常委会副主任杨守奎的带领下，深入汉台区、南郑区、兴汉新区、滨江新区、航空经开区对20多所中小学校幼儿园建设情况进行了工作视察。

视察组一走进校园，进入大家眼帘的是一派紧张忙碌的景象，有的在装修教室，有的在布置绿化带……每到一处，视察组都详细了解学校建设进展、推进措施，同时还就学校教学设备配置、师资安排、学区划分等方面情况作了全面了解。

在座谈会上，视察组听取了市、区政府及相关部门关于中心城区100所中小学校幼儿园建设情况汇报，针对现阶段中小学校幼儿园建设方面存在的问题，代表们积极发言，提出了意见建议。杨记明指出，要在保证安全、质量的前提下，抢抓施工进度，确保今年秋季开学如期建成投入使用，实现新改建学校高质量建设、高水平教学、高品质管理，让群众享有更多的教育获得感和幸福感。

根据市人大常委会2022年监督工作安排，6月份，市人大常委会将听取和审议市政府《关于汉中市中心城区100所中小学校幼儿园建设情况的报告》，并作出《审议意见》。10月份，还将对《审议意见》的落实整改情况进行满意度测评。

聚情民生关切

落实群众期盼

市人大依法履行监督职能，始终坚持问题导向，着眼于对发现问题的根本解决。因此，督促政府及相关部门解决实际问题，跟踪整改落实，成为人大法律监督和工作监督的最终目的。

近年来，通过各方面不懈努力，市政府及相关部门大力实施学位保障工程，破解“入学难”、“入园难”问题，满足群众“上好学”的期盼，不断推进基础教育高质量发展。2021年以来，全市计划总投资70亿元，新建和改扩建中小学校幼儿园271所（新建101所，改扩建170所），建成后将净增学位8.1万个（其中中心城区将净增学位5.4万个）。截至目前，全市271所中小学校幼儿园已建成投用175所，其中中心城区100所校（园）已建成投用36所（新建17所，改扩建19所）。新招录中小学幼儿园教师1805名，选聘校（园）长78名。今年秋季开学之际，随着中心城区100所中小学校幼儿园建成投入使用，我市中心城区基础学位供给紧张状况将“告别”历史，为擦亮“学研在汉中”品牌、办好人民满意教育打下坚实基础。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。市人大常委会通过开展执法检查、听取和审议专项工作报告、代表约见国家机关负责人、重点督办代表建议、专题调查研究等方式持续监督，事关人民群众中心城区“上学难”的问题得到了根本解决。民有所呼、我有所应，汉中人大将继续围绕人民群众的难心事、揪心事、期盼事等民生事务，用法治监督推动人大工作取得实效。市人大将以此为重任，在监督、关切和改善民生事务的道路上继续砥砺前行。