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“聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，我省将实施创业推进八项计划。”日前，陕西省人社厅等八部门联合印发《陕西省重点群体创业推进行动工作方案》明确，到2024年底，陕西省将力争实现每年创业培训规模不少于2.3万人次、离校5年内高校毕业生新创业不少于2000人，返乡入乡创业人数累计超过20万人。
根据《方案》，陕西省将实施“创业环境优化”计划，通过巩固和拓展“放管服”改革成果，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。遵循依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效原则，畅通市场准入、经营、退出等便捷渠道，进一步激发市场活力和社会创造力。结合本地特色创业品牌行动计划、劳务品牌培育计划，持续推进商事制度改革。
实施“创业主体培育”计划，支持高校毕业生创业，深化高校创新创业教育改革，扩大创新创业教育普及率和覆盖面。建设培育一批高水平创新创业学院、创新创业教育实践基地，鼓励高校设立创新创业微专业。支持农民工返乡创业，强化培训、资金、场地、用工、营销等扶持。支持就业困难人员创业，鼓励发展夜经济、后备箱经济等特色经营。组织开展好中国国际“互联网”大学生创新创业大赛、“创客中国”暨“创客陕西”中小企业创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛等赛事活动，发掘一批创新型企业和项目，培育一批创业主体。
实施“创业服务护航”计划，推动执行公共创业服务标准，统一规范公共创业服务。集聚各方优质创业服务资源，加快构建创业信息发布、业务咨询、能力培养、指导帮扶、孵化服务、融资支持、活动组织等一体化服务机制。搭建省级大学生创新创业信息服务模块，归集发布创新创业信息、行业市场动向信息和企业创新需求清单。组织创业导师走基层活动，对重点群体创业进行分类指导，提供针对性创业指导服务。面向各类创业项目人才引进和招聘用工需求，为重点群体创业提供人力资源支撑。
实施“创业培训赋能”计划，结合重点群体的创业需求，广泛开展创业培训，按规定落实培训补贴。深入实施“马兰花”创业培训行动，对不同创业阶段开展培训，将返乡人员纳入高素质农民培育、农业经理人培养、示范家庭农场主能力提升培训、青年农场主培训、农民合作社培训和乡村振兴云培训等培训体系，提升从业人员技能。
实施“创业政策扶持”计划，对返乡下乡创业人员、毕业年度和毕业两年内高校毕业生、就业困难人员，以及农民工、脱贫劳动力、退役军人、企业失业人员创办小微企业或从事个体经营，且所创企业或个体工商户自工商注册登记之日起正常运营6个月以上的，按规定给予一次性创业补贴。加大创业担保贷款贴息政策实施力度，加快推行电子化审批，优化创业担保贷款审核、发放、贴息流程，实行全程线上办理，提升创业担保贷款申领便利度。鼓励有条件的地方适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限，由此额外产生的贷款贴息由地方自行承担。大力推广政府性融资担保机构为符合条件的创业个人和小微企业提供担保增信，免收担保费，省财政给予1%的保费补贴。
实施“金融产品助力”计划，鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量，支持重点群体创业创新。用好再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对小微企业，特别是劳动密集型企业的支持力度，推动小微企业融资成本稳中有降。支持金融机构围绕“稳岗扩岗”工作，加强产品和服务创新力度，加大首贷、信用贷、中长期贷款投放。鼓励高校资产公司、校友企业发起设立校属创投基金，助推大学生创新创业。
实施“创业载体筑巢”计划，将政府投资的创业孵化基地、创业园区等载体，用于创业项目使用的场地，要优先向重点群体免费提供。引导激励全国创业孵化示范基地发挥示范作用，带动各级创业孵化基地、创业园区等载体改造升级。成立陕西省高校科技成果投资联盟（协会），吸引全国知名创投机构投资陕西高校科技成果。持续推荐认定国家级和省级小型微型企业创业创新基地，对首次认定的给予50万元奖励。
实施“灵活就业支持”计划，畅通线上线下渠道，允许个体经营、非全日制、新就业形态等灵活方式就业的劳动者在常住地公共就业服务机构办理就业登记。充分利用公共就业服务机构场地资源设立零工服务专区，免费向社会提供零工信息登记发布和求职招聘服务。加快零工市场建设，鼓励有条件的地方因地制宜改造利用闲置建筑，搭建必要服务设施，打造本地“家门口就业”服务模式，为劳动者就近提供零工信息对接、就业帮扶、技能提升等多元化服务。加强灵活就业人员权益维护，提供维权“绿色通道”和法律援助服务。对依托平台灵活就业的困难人员、两年内未就业高校毕业生，按规定给予社会保险补贴。
王涛
