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记者 来庆琳 通讯员 余佑刚 许兵
近日，财政部公布2021年全国县级财政管理绩效综合评价结果，石泉县以94.1分在全国1847个县中排名第35位，在全省排名第1位，再次受到财政部通报表扬和奖励。这是石泉县财政管理工作在2019年获得国务院督查激励后，连续三年财政绩效管理综合排名进入全国前200名，从142位稳步上升到35位。
地处秦巴山区的石泉县，如何实现财政由吃饭型向发展型转变？如何适应新时代要求推动县域经济高质量发展？石泉县财政管理工作坚持以绩效为导向，不断深化财政预算改革，加快构建全方位、全过程、全覆盖的财政资金绩效管理体系，努力推动财政管理工作提质增效，为在中国式现代化道路上聚力建设美好石泉提供了财政支持保障、注入了强大发展动能。
生财有道促发展
一走进石泉经开区的富硒食品（预制菜）产业园，就能闻到阵阵菜香。在深鲨集团菜字头食品有限公司生产线车间，工人们忙个不停，将一筐筐洗净的茄子、红萝卜、杏鲍菇等加工成料理包，成为市场广受欢迎的预制菜。
县上通过直达资金、财政奖补、应急纾困等措施有效缓解了我们企业生产建设中的资金难题！据深鲨控股集团有限公司董事长陈勇介绍，他们通过以商招商，相继引入数十家食品企业落户园区，形成了从种植、加工到销售、研发为一体的富硒食品全产业链，辐射带动产业就业2万余人，户均增收5000元以上。
县域经济不发展，财政收入也就成了无源之水、无本之木。我们切实把支持县域经济高质量发展作为重要工作职责。石泉县财政局局长何飞说。这几年，面对疫情影响、经济下行等压力，我们克服经济总量小、收入基础薄弱等不利因素，坚持开源节流聚财力，多措并举稳经济，不断提高财政收入质量。
石泉县财政累计筹资近1.1亿元，通过搭建融资担保、信贷周转、产业基金三大财政服务平台，综合发挥财信担保、补助、贴息等杠杆作用，不断创新财政投入供给方式，以较少的财政投资带动更多的金融、民间资本投入，培育壮大了旅游康养、富硒食品、蚕桑产业、新兴产业、装备制造等支柱产业，涵养了一批基础、骨干财源，实现了经济发展与财政增收的双赢。
为切实帮助企业解决实际发展中的难题，石泉县财政等部门牵头，先后制定出台了《关于大力支持民营经济高质量发展的十条意见》《经济稳增长50条政策措施》《财政支持经济稳增长若干措施》《财政支持产业发展保障暂行办法》等政策文件。通过政银企精准对接，引导各金融机构进一步加大信贷投放力度，创新设立乡村振兴特色产业贷等新型金融产品，落实扶贫、支农、支小再贷款5.76亿元，为161户企业提供担保贷款1.7亿元，有效促进了实体经济发展。
持续推进三去一降一补及政策性减费降税工作，近三年累计实现减、免、缓、退税费2.84亿元，切实减轻企业负担，降低实体经济成本，用短期财政收入的减换取实体经济发展势能的增，进一步增强财政可持续发展能力，全县税收收入质量连续五年保持在80%以上。抢抓政策机遇，主动向上对接，三年来积极争取新增财力转移性支付2.2亿元，新增政府债券资金8.57亿元，有力支持了县域经济社会高质量发展。
理财有章强监管
财政绩效管理改革是统筹地方发展的重要保障措施，也是缓解目前财政收支矛盾的有效途径。如何将有限的资金用在刀刃上，把每一分钱都花在最需要的地方，石泉县积极探索科学合理的理财管理模式，突出资金使用绩效，注重机制创新，从严监督管理，努力提升财政管理水平。
石泉县委、县政府制定出台了全面实施预算绩效管理实施方案，县财政局围绕预算绩效管理建制度，修订完善了预算绩效管理制度体系，创新实行1+N(1个县级层面实施方案，N个涵盖预算事前绩效评估等各环节的管理办法和业务流程）制度模式，将绩效目标管理、绩效运行监控、绩效结果评价和评价结果应用融入专项资金的预算编制、执行和监督全过程。
注重加强源头管理，以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，全面推行零基预算改革。取消以往固定基数或基数加增长分配方式，打破预算支出固化格局， 实行人员经费按政策、公用经费按定额、专项业务经费按职能、项目支出按绩效的预算编制办法，建立了从零开始、能进能出，有保有压、有增有减的零基预算分配机制。
把预算管理贯穿绩效管理全过程，积极推行事前评审、事中跟踪、事后评价三位一体的闭环管理机制，同时建立县人大及财政部门双线监督体系，对长期影响预算执行、使用绩效不高、趴窝闲置等资金定期清理，加快推进预算执行进度。近三年来，开展预算投资评审项目363个，审减资金1.83亿元，审减率达5.4%，有效化解财政资金缺口与资金低效无效浪费的矛盾。
积极深化县级预决算公开，着力打造阳光财政。在规定公开内容的基础上，横向拓宽政府债务、直达资金、扶贫资金、采购招标、县级专项资金分配等信息公开内容；纵向将政府预决算公开延伸至镇级，扶贫资金、直达资金、县级专项资金等公开延伸至村级，初步实现县、镇、村三级纵向到底公开模式。全县预决算信息公开率、群众满意率均达100%。
石泉县还以财政可持续为目标，大力防控政府债务风险，不断完善债务管理体制机制，建立健全债务风险动态统计监测预警体系和债务化解考核制度，落实主体责任，稳妥降低债务存量规模。通过建立财政偿债准备蓄水池机制、盘活资产资源、债券置换、压缩支出等措施，全县政府债务余额均未超过批准限额，未在风险预警和风险提示区域内，赢得了稳定发展的良好环境。
下一步，我们将绩效理念、方法、措施、责任深度融入预算管理，覆盖所有财政资金，形成全方位、全过程、全覆盖及有评估、有目标、有监控、有评价、有应用的预算绩效管理体系，实现绩效管理与预算管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。何飞介绍说。
用财有效惠民生
我们住在汉江边，吃的是绿色食品，喝的是清醇山泉，望的是蓝天白云，吸的是新鲜空气，幸福生活赛神仙。良好生态环境然让石泉县人民的幸福感油然而生。
近年来，石泉县不断加大生态环境保护投入，县财政每年安排用于生态保护与修复、环境污染治理、资源保护等方面预算资金均超过3亿元，均占当年县级一般公共预算支出15%以上；每年安排生态环保资金均占生态转移支付资金的50%以上，用于两厂（场）运维、水源地保护、秸秆综合利用、污染源普查、环境监测等生态环境保护工作。
财为民而理，财为民所用。石泉县从预算安排到预算执行、资金调度、资金使用等各个环节调整优化支出结构，做到集中财力优先保民生，让财政资金更多地向民生领域倾斜，着力把民生投入、富民政策、暖民举措，变成人民群众看得见摸得着的实事，让群众的获得感、幸福感和满意率得到大幅提升。
强化民生保障兜底。围绕乡村振兴、教育科技、医疗卫生、文化体育、水利交通、生态环保、搬迁后扶、社会保障等重点领域，加强基本民生保障，增强政府基本公共服务保障能力，健全基本公共服务体系，增进民生福祉，兜牢民生底线，确保各项基本民生政策不折不扣落实到位。近三年来，清理盘活1.91亿元财政存量资金用于重点民生投入，全县民生领域支出占财政支出比重始终保持在80%以上。
聚力支持乡村振兴。按照多个渠道引水、一个龙头放水的思路，对涉农资金因需而整、应整尽整，建立横向跨部门、跨类别的资金使用机制，发挥财政资金集中投放的聚集效应，有效破解巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接资金短缺难题。县财政这几年累计为全县150个农村集体经济组织注资1.94亿元，增强了村集体自身造血发展功能，形成了村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业的良好效应。
2022年我们集中有限财力保民生，完成民生投入 19.83亿元，十大民生事项有序推进。今后我们将继续加大民生领域的投入力度，用政府的紧日子换来群众的好日子，把更多的资金用于保障和改善民生，切实让人民群众享受到更多的改革发展成果！何飞坚定信心地说。
