聚智聚力解“三难”——紫阳县毛坝镇激活乡村振兴“人才引擎”

记者 陈曦

位于秦巴腹地紫阳县西南边陲的毛坝镇，贫困发生率曾高达46%。十二五以来，该镇搬迁2043户6912人，集镇安置群众来自周边4镇15村，聚集了近万人。85%的青壮年常年外出成为候鸟;留守人员从分散到集中，生产生活方式都在经受剧烈变革，融入搬迁社区难度大。党员队伍严重老龄化，全镇60岁以上老党员占比51.6%，平均年龄58岁，村级后备干部严重不足，乡村本土实用技能人才缺乏，导致在发展壮大集体经济、带领群众增收致富等方面眼界不宽、思路不清、点子不多。

搬迁后扶融入难、人才短缺老大难、农村群众增收难，这不仅是毛坝镇面临的难题，而是在乡村振兴阶段广大农村面临的普遍挑战。近年来，毛坝镇不断引导、动员、整合各方力量，围绕构建条块协同、共建共治共享新格局进行了一系列探索，着力构建留人、引人、用人新机制，有效激活了乡村振兴人才引擎，形成了经济社会全面进步的强大合力。

留人:老支书有了新岗位

易地搬迁规模大、涉面广，进城入镇的搬迁群众融入新生活需要一定过程。加之毛坝镇是曾经的区公所驻地，由过去的4个乡撤并成镇，遗留了一些历史纠纷，很多聚集在安置社区的留守老人喜欢打抱不平，喜欢到镇政府串串门讲古经，又衍生出不少新矛盾。近年来，毛坝镇家庭类、邻里类矛盾纠纷占比达46%。

自2021年以来，该镇认真汲取枫桥经验，创造性落实321 基层治理模式，从政治素质过硬、知识水平高、工作能力强的退休党员干部中，筛选了9名曾担任村党支部书记和1 名担任过乡党委书记的退休干部，组建起毛坝镇老支书调解团。

老支书调解团设专职调解员负责日常直接调处，疑难复杂纠纷上报镇综治中心，发现信访及民转刑案件隐患及时向镇上政法委员汇报，按月进行纠纷统计上报，做好接待登记簿、调解案件卷宗归档。各村选配了一名团队成员，平时老支书调解团受理的案件，涉及到哪个村，就由该村配合专职调解员负责调处矛盾纠纷，确保矛盾纠纷发生后有人管事、有处说事，倾力倾情化解在萌芽状态，真正做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

在新岗位上老支书焕发出新活力，他们不仅是化解矛盾的裁判员，更成为群众情绪疏导员和民情民意信息员。面对城镇生活不习惯带来的老年怨气、留守老人的心结病，老支书就成为倾听群众诉说的精神满足者，以老对老、以心换心，为其开好方、治心病。同时，老支书也能面对面了解群众需求、征求群众意见，着力解决群众急难愁盼问题，确保群众诉求事事有回应、件件有着落。

今年以来，毛坝镇在总结经验的基础上，进一步发挥老支书党建品牌影响力，在镇公共法律服务中心增设老支书调解室，方便全镇人民群众来访、咨询、申请调解;推动老支书调解团与驻镇法庭紧密配合，做好诉调对接，与各村(社区)人民调解委员会密切合作，互相补位。今年共接待群众咨询260余人次，同比增长130余次，有40余件案件在诉前进行了成功调解，同比增长17件，全镇治安、刑事案件明显下降，无1例恶性治安案件发生，无1例民转刑案件发生。

引人:荣誉村干部融入责任显担当

荣誉社区主任李家林是毛坝镇2018年从江苏扬州招商来的企业家，已在当地兴办毛绒玩具社区工厂4年，带动数百人就业;染沟村荣誉村主任王思兰是紫阳县城关镇人，从2016年至今在毛坝镇发展产业，为毛坝镇瓦滩村免费发放近70万元的茶肥，在染沟村新建近千亩香椿产业园;观音村荣誉村主任唐友平是本镇瓦滩村人，在外创业20年，现在观音村创办观泉山庄，成为全市夏季避暑休闲打卡点，每年采购周边群众农产品近百万元，带动70余人灵活就业

礼聘荣誉村干部是毛坝镇解决村干部后备队伍青黄不接、农村人才短缺难题的新举措。该镇着眼柔性引才，聚焦与毛坝有紧密联系的群体，先后在政治素质高、群众口碑好、能力素质强、服务意识优的优秀人才中礼聘2批共计19人，是党员的聘为荣誉村支书，非党员的聘为荣誉村主任。

人才不为我所有，但为我所用。该镇礼聘荣誉村干部既破除行业、身份界限，又不拘泥地域概念。现任荣誉村干部中，有10人是企业或经济组织负责人，6人是在职领导干部，2人是退休干部，还有1名律师。本地户籍15名，另外4名属于户籍不在本镇，但长期扎根毛坝兴产业、办企业，已经深度融入当地，还有3名是跨村选聘。

荣誉村干部不占村两委职数，他们不参与村里日常事务，不领取任何报酬，没有具体工作任务，通过线上+线下方式，力所能及为村级重大事项决策提供意见建议，帮助村两委理清发展思路，协助制定村级发展规划。

干沙村的荣誉村支书庞啟伦是紫阳县经贸局的退休领导，受聘后，他多次返回村里，对干沙村改善农村人居环境建设美丽宜居乡村、夯实基础壮大集体经济出谋献策，多方找资金、找项目。双新村荣誉村主任张显安是安康市洪都研学旅行社负责人，正在筹划把更多研学项目对接到家乡落地实施。腰庄村荣誉村支书龙伦立充分利用自己的法律专长，帮助化解邻里纠纷，为群众提供法律咨询，开展普法教育。

目前，荣誉村干部们在产业发展方面，发挥着致富能人示范引领作用;在调解纠纷方面，发挥着道德模范示范带头作用;在培育新风尚方面，发挥着知识分子智力优势作用;在政策推行方面，发挥着家族族长号召力。下一步，该镇还在筹备面向全社会，公开征集更多有能力、有意愿的潜在荣誉村干部人选，通过党建引领、借智借力，把各方力量和资源汇聚起来，以此缓解农村基层党组织人才匮乏问题。

用人:新乡贤注入产业发展新活力

紫阳县政协委员王华是青创协会任河分会会长。任河片区30余家会员单位，覆盖县内特色农业、百货、餐饮、养殖等多种产业，涌现了出华会实业、硒稀泉、群发农业、观泉山庄、任河大酒店、裕荣酒店、临轩阁餐饮等一批创业企业，在发展产业的过程中，通过土地流转、就业岗位、电商培训、直播带货等帮扶形式，带动近万人不断拓宽增收致富道路。

毛坝镇所在的任河片区，曾是紫阳县的贫中之贫、困中之困。进入巩固脱贫成果衔接乡村振兴新阶段后，如何开拓群众稳定增收渠道成为最大的课题。经过深入调研后，该镇有意识发挥乡贤+作用，用活像王华这样的新乡贤，着力将乡贤软实力转化为经济发展硬支撑。

在毛坝镇的乡贤队伍中，像王华这样的县政协委员共有4名，作为政协人，他们每个人背后都有一支力量。政协委员刘光全作为毛坝镇乡贤文化促进会的会长，积极引导广大乡贤凝聚在党委政府周围，发挥好乡贤们智力援村、经验助村、资本富村的作用。脱贫攻坚期间，10家乡贤企业通过产业帮扶、就业帮扶、慰问帮扶、教育帮扶等形式助力10个村稳定脱贫。进入巩固衔接新阶段后，乡贤会积极引导乡贤发挥人脉丰富、信息灵通、见识宽广的优势，为招商引资牵线搭桥，推动智力回哺、项目回归、资金回流。政协委员成荣安背后的力量则是紫阳县茉莉爱心公益联合会毛坝分会，他们凭借其公益性、志愿性、专业性和灵活性，宣传家乡，为家乡发展招募更多的爱心人士、爱心企业，搭建平台、提供资源，助力家乡在产业、人才、文化等方面的发展。

除了用活人大代表、政协委员资源，该镇还大力引导归雁回乡兴产业。先后组织召开归雁经济座谈会5场次，通过内引外联，从无到有培育36家各类市场主体，组建经济合作组织11个，培育市级产业园区1个、县级产业园区2个、集体经济示范村3个，培育乡村旅游、毛绒玩具、流水鱼、茶叶、艾草、花椒、香椿、土豆8个支柱产业，形成了全镇十个园区产业总体布局。辖区群众通过劳动力、土地、资金入股等方式参与特色产业发展，带动2000余户稳定增收。

为了充分体现对新乡贤的重视，该镇调配近600平方米办公房，投资近100万元，建成高规格的乡贤馆，优中选优确定一批各领域优秀人才，将其个人图像、事迹介绍进馆展呈，并汇聚配置辅以地域文化标志性物件，为散落在全国各地的众多乡贤们，打造了一个共同的精神家园、创建了一个全新的文化高地、搭建一个交流聚会的信息中心。

通过调动一切可以调动的资源、凝聚一切可以凝聚的力量，毛坝镇聚变起无穷的发展动能。该镇招商引资工作从曾经的默默无闻，到如今连续3年名列全县前茅;固定资产投资增速连续2年位列全县各镇第一。从社会治安综合治理重点镇转变为全市平安建设示范镇;被市委、市政府表彰为法制建设先进镇。在全县年度目标责任制综合考核中的位次，从多年垫底逐步攀升至全县第四，已连续4年稳定在优秀等次。