陕西构建医养康养相结合养老服务体系——破解城市“一床难求”养老突出问题

养老是群众关切、社会关注的重要民生事项。截至2020年底，陕西省60岁及以上老年人口759.12万人，占全省总人口的19.2%，超过全国18.7%的平均值，老龄化程度日益加深。建立健全养老服务综合监管制度，营造高效规范、公平竞争的养老服务市场环境，推进养老服务健康发展，更好满足老年人多层次、多样化养老服务需求，已成为事关千家万户和经济社会发展的最大民生问题。

3月29日，记者从陕西省人民政府新闻办公室举办的新闻发布会获悉，目前陕西已初步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

打造“15分钟城市养老圈”

破解城市“一床难求”养老突出问题

近年来，陕西省以居家社区机构协调发展为手段，努力提供服务供给。通过打造“15分钟城市养老圈”、“时间银行”“智慧养老”等20多项措施，破解城市养老“一床难求”等突出问题。居家养老服务改革试点实现省域全覆盖。智慧健康养老快速发展，已建成运营居家养老服务信息平台86个。兜底养老保障更加牢固，持续加强特困人员供养服务机构建设，实施敬老院改造提升工程，去年新增6629张护理型床位。

全省有各类养老机构及服务设施16742个，其中养老机构827个（公办养老机构439个、民办养老机构335个、公建民营养老机构53个），居家养老服务设施15915个（城市日间照料中心2063个、农村互助幸福院13852个），建成各类养老床位30.5万张，全省特困供养服务机构实现县级全覆盖，农村互助幸福院覆盖82%的行政村，社区老年人日间照料中心覆盖63.4%的社区，养老机构护理型床位占比45.59%。

欺老虐老现象“零容忍”

情节恶劣将实施行业禁入

随着越来越多养老机构进入市场，一些机构近年来被曝出存在欺老虐老的现象，而规范养老市场，加强对从业人员的监管也日趋成为一项重要的社会议题。

陕西省民政厅副厅长郭惠敏女士在发布会上说：“在加强从业人员监管方面，强化执业资格监管，积极开展养老护理员职业技能等级认定工作，严格末端监督执法，对欺老虐老现象‘零容忍’，依法依规从严惩处欺老、虐老等侵害老年人合法权益行为，对相关责任人实施行业禁入措施。”

同时，明确监管重点，找准综合监管着力点。从加强登记备案监管、加强从业人员监管等六个方面，实现对养老服务机构全流程、全链条、全方位的综合监管。还通过聚焦责任主体，形成综合监管合力，创新监管模式，提升综合监管效能，加强组织保障，推进养老服务高质量发展。

“标准化+养老服务”

推进养老事业高质量发展

标准是国家治理体系和治理能力现代化基础性制度的重要方面，标准化在促进养老服务高质量发展中发挥着基础性、保障性和引领性作用。

近年来，在推进养老事业高质量发展目标要求，紧扣标准化保底线、拉高线职能定位，紧抓“标准化+养老服务”战略驱动，全省养老服务标准化基本形成了“以政府部门为引导，以市场需求为中心，以标准化技术组织为支撑，以试点示范为抓手”的工作格局。

2020年5月，陕西省在全国范围内率先出台了《养老服务业标准体系建设规划》，全面系统地分析了陕西省养老行业发展现状和标准化需求，构建形成了以养老服务基础通用标准，机构、居家、社区养老服务提供、管理和保障标准为主要要素的养老服务标准体系框架。按照《规划》要求，还相继出台了《社区居家养老服务规范》《养老机构老年人入住管理规范》等省级地方标准16项，涵盖了机构养老、居家养老、社区养老、医养结合及智慧养老等多个不同养老服务领域，为进一步规范我省养老行业服务质量和管理水平提供了坚实的技术支撑。

目前，陕西省获批养老服务标准化试点示范项目共89个，其中，国家级养老服务标准化试点项目10个、省级养老服务标准化示范项目79个。通过多年来的探索实践，打造形成了一批立得住、叫得响、推得开的养老服务标准化模式样板。西北信息报记者周生来