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记者 罗先安 史兴安
日光肇始东方，暖阳洒向热土。进入冬至节气，寒风凛冽，但石泉县汉江河畔的经济开发区内依旧一派火热，机器轰鸣、员工忙碌，车间内温暖如春。不仅在经济开发区，石泉县的150个农村集体股份经济合作社也变冬闲为冬忙，田野中一片生机。
石泉县饶峰镇胜利村村委会主任杨成忠告诉记者：我们现在没有农闲这一说。县财政局帮我们争取了308万元集体经济发展专项资金，我们吸引117户农户出资385万元入股，撬动企业投入及担保贷款4000多万元，先后发展了1000亩蜂糖李产业园、400亩生态观光农业、110亩饶峰驿站核心景区，栽种了2000多亩苗木花卉园、核桃园、百合花园、黄花园。农户哪里忙就去哪里，一年四季都有活干有钱赚，2020年人均收入18725元，实现了所有贫困户脱贫的目标。
近年来，石泉县财政局通过系统谋划财政预算管理改革，全面落实深化财税体制改革任务，紧盯财政管理效果，精审财政预算投向资金，严格项目资金支出管理，常态化清理存量资金，建立半年滚动清理机制，对项目效益低下资金及时收回、对项目结余资金限期收回，近3年收回年度预算结余资金累计4743.57万元，全部形成有效财力，实现由吃饭型财政到发展型财政的转变，为石泉县域经济高质量发展注入强大动能。
紧盯效益 把钱用在刀刃上
过去，财政资金支出管理存在重支出、轻管理，尤其是对项目资金的管理，在通过预算批复后直接下达到预算单位，单位大多一次性转入专户管理，财政部门失去对后续专户资金支出监管，对项目资金执行情况难以掌握，部分因项目进度未达预期不能支出的资金、项目结余资金等长期趴在银行睡大觉，财政资金效益大打折扣。
贯彻党中央过紧日子的要求，大力推行花钱必问效，无效必问责的绩效管理模式，石泉县财政局把绩效管理实质性嵌入预算管理全过程，力争把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，充分发挥了绩效管理指挥棒的作用。
为了让每一笔钱都能发挥出最大效益，该局全面清理预算结余资金，及时收回统筹管理，切实缓解财政支出压力。据了解，2020年收回县林业局专户管理的天然林保护专项资金结余206.39万元，统筹用于喜河区域敬老院建设，进一步提升五保户居住环境，推动该县养老服务体系建设；收回县扶贫局未充分发挥效益扶贫小额贷款风险补偿金200万元、县水利局高效节水项目结余资金84.15万，统筹用于脱贫攻坚产业发展及基础设施建设，有效促进全县精准扶贫工作，为实现如期脱贫摘帽发挥了良好的资金配置效益。
财政局坚持将政府过紧日子作为预算编制和执行的基本方针，下大力气优化支出结构，把严把紧预算支出关口，削减或取消低效无效支出，优化财政资源配置，切实保障好重点领域支出。石泉县财政局局长何飞说。
精准滴灌 送来纾困定心丸
实体经济是强国之本、富民之基。在突如其来的疫情冲击下，很多企业都面临一文钱难倒英雄汉的尴尬局面。为更好发挥财政资金抓六稳促六保作用，国家层面自上而下创新推进财政资金直达工作。
位于经济开发区的自嗨锅是石泉县的招商引资项目，所属公司深鲨集团在疫情期间迎来业务迅速增长，国内外订单纷至沓来，公司必须扩充产能，但因资金问题，影响项目投产达效。是直达资金解了我们的燃眉之急。深鲨集团负责人陈勇说。
何飞介绍：我们积极申报了这个扩产项目，资金到位后，省去中间环节，第一时间拨付，让他们及时扩充了产能、提升了效益。
直达资金解决的是小微企业的燃眉之急，温暖的是企业背后无数的个体。石泉县财政局全面运用直达资金监控系统，对资金使用进行全流程监管，并在政府网站设专栏对直达资金分配、下达情况向社会全面公开，接受公众监督，实现直达资金分配、拨付、使用过程阳光运行，真正体现直达资金一竿子插到底。同时，建立日督促、周通报工作机制，并提请县政府督查室对单位项目实施和资金使用情况不定期进行督查、检查，确保直达资金精准落地见效。
为推进乡村振兴，助力县域经济发展，全面支持县域产业扶贫和脱贫攻坚，2008年，石泉县筹资100万元入股安康市财信融资担保有限公司组建石泉工作部，依托市公司平台开展县域企业融资担保工作，破解三农和中小微企业融资难的问题，通过还贷周转金解决县域企业融资成本高的困难，在促进县域企业良性循环发展方面发挥了关键性作用。
石泉县中医院迁址新建是2017年石泉县的重点工程，项目总投资15418万元，因为资金缺口大，一些大的项目无法开工。石泉县财政局主动介入、多方奔走，积极为该项目筹措资金。2020年，为县中医院申请专项资金5000万元后，又紧抓国家专项债券政策，向省财政厅申报发行专项债券。第一次申报，因为全县人口未达30万这一标准而被驳回。2021年，省财政厅取消了人口达30万这一门槛，知道这个消息的县政府采购中心主任陈龙润第一时间告诉了负责县中医院迁址新建项目的县财政局债务股股长王静。随后，由县财政局副局长赵磊牵头，王静和县中医院院长叶剑迅速梳理细化评审资料。4月22日，赵磊、王静、叶剑来到省债务中心，叶剑现场作材料汇报，接受专家组评审。几轮评审后，5月26日，获得专家组的一致通过；8月9日，县中医院专项债券顺利发行。目前，该院已完成投资工程施工约8000万元，全部主体建筑已完成，室内二次结构、抹灰、安装预埋、地面铺设、给排水管道、消防管道等工程也已完成，正在进行专业装修及设备安装工程。设备采购4000万元已完成招投标，正在组织配送安装。
叶剑说，资金的快速到位，有效推动了整个项目的进展，使这个民生项目能按期、按时、保质、保量地完成。
谋定而快动，笃行以致远。快成为大家对石泉县财政局筹措资金最直观的感受。市场主体和民生是政策落实的最根本端，财政资金用得好不好，关键看项目、企业和群众是不是最快、最直接得到了实惠。通过解决惠企利民最后一米问题，石泉县财政局切实发挥出助企业纾困、解民生之需作用。
全程监管激活经济兴乡村
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目进行预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
但过去有关法律法规体系还不健全，县级层面未开展财政投资评审工作。监管部门在监督检查中发现，部分财政投资项目出现了预算编制虚高、超计划投资、擅自变更设计和追加预算等问题。例如某新建综合办公大楼工程项目，核减造价1411593.92元，核减比例达26%；某灾后重建迁建项目，审计核定超计划投资3754914.00元。
近年来，石泉县委、县政府始终把扶持壮大村级集体经济作为提升农村基层组织的组织力、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，按时完成了清产核资、成员界定、股权量化，成立了150个农村集体股份经济合作社，并且拿出硬招实招，投入真金白银，扎实推动村级集体经济多元化发展。
在项目实施前期，石泉县财政局认真摸排村情实际和产业发展现状，把基层党组织建设、农村股份经济合作社成立、群众发展产业意愿等作为30个省级重点扶持村的优先条件，结合实际编报了《石泉县扶持壮大村级集体经济的实施方案》，配套出台了年度产业发展方案和奖补政策，着力完善组织保障、资金使用、收益分配等文件，推动村级集体经济项目落地生根、开花结果。同时，积极探索并推行产业发展、异地置业、乡村旅游、村企合作、资源开发等方式，发展壮大村集体经济。
对单位而言，法无授权不可为，法定职责必须为。作为财政部门，更要坚持以人为本、人民至上，堵塞漏洞、提高效益，用好每一分钱！石泉县财政局公共资产中心主任凌平告诉记者。
严把监管红线，石泉县财政局在村级集体经济资金监管方面，做到六严禁，严禁未经村党组织研究讨论及村民代表会议讨论进行收入分配；严禁未提交属地镇党委、政府审核通过进行分配；严禁对高风险项目、行业进行投资；严禁违规或擅自将集体收入资金用于发展个人项目或在扶持项目选定上优亲厚友；严禁搞形象工程政绩工程以及其他奢侈浪费支出；严禁搞账外账等违法违规行为。对违反六严禁规定和虚报冒领、贪占挪用、骗取套取等问题，一律从严追责；对涉嫌违法的，移交司法机关依法处理。
2020年7月，县审计局专门对贫困村集体经济开展了审计；11月，县政府专门成立工作组，对全县集体经济注资额度较大的村开展了督查检查，对存在的问题要求限期整改到位，确保资金安全。
饶峰镇胜利村2016年被确定为省级扶持壮大集体经济试点村，县财政当即拿出308万元专项资金投资集体股份经济合作社，合作社又将这笔钱存入银行为村上企业都得利农业开发公司担保贷款500万元用于经营，合作社不仅有了固定资本良性运转，也能从向都得利农业开发公司的担保中获利。这一举措盘活了资本流通渠道，一举撬动民间资本投入到村级集体经济建设。
通过近几年的发展，胜利村已形成吃住行游购娱全要素产业链，成为陕南乡村旅游一颗闻名遐迩的璀璨明珠。该村22户贫困户在2020年顺利脱贫，整村在全县率先脱贫，同时辐射带动了周边村镇200余人创业增收，逐渐实现了由农民向股民、由村民向业主、由农民工向技术工人的角色转变。村级集体资产总额已达到3460万元，村民人均纯收入从2016年的12000多元涨到2020年的19700多元，2020年村集体股份经济合作社给村民分红共计60余万元，群众评价满意率达91%以上。
潮平两岸阔，风正一帆悬。截至目前，石泉县150个村股份经济合作社注资总额达到16120.97万元，其中去年享受中央扶持壮大村级集体经济项目资金1500万元，覆盖11个镇30个非贫困村。去年150个村集体股份经济合作社共收益约881.4万元，分红540.3万元，其中贫困村收益591.09万元，分红439.6万元；非贫困村收益290.3万元，分红100.7万元，共带动34321户106080人，全部消除空壳村。今年，在财政部对全国28个省1862个县（县级市、旗）县级财政管理绩效综合评价中，石泉县脱颖而出，全国排名第62位，陕西省排名第2位，入围全国200强，并获得国家奖励资金。
