淳化以“三变”改革开创村级集体经济发展新路子

近年来，淳化县以三变改革为突破口，以构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度为目标，坚持3456工作思路，全面盘活资产资源，着力壮大集体经济，实现全县村集体经济组织经营收入2600余万元，所有行政村集体经济全覆盖、空壳村全清零。

坚持三个到位强保障。研究制定《实施方案》，出台三个指导意见等，建立县委书记、镇街道党（工）委书记、村党支部书记三级书记抓改革机制。政策培训到位，当地主要领导、分管领导学习研究、培训授课、部署推进，组织编印《知识问答》《宣传册》《应知应会》等宣传资料、赴贵州省六盘水市、榆林市榆阳区、韩城市等省内外地区考察学习10次，邀请省市专家开展专题培训等46场次，培训干部1万多人次。

聚焦四个关键强基础。聚焦清产核资摸家底，成立督导服务组，巡回指导各镇办，按照清、查、核、论、榜、建六个步骤，清查经营性资产1201.59万元、资源性资产123.11万亩、非经营性资产4.56亿元。聚焦规范界定赋权能，坚持有法依法、无法依规、无规依民，以户籍登记为基础、以法律法规为依据、以村规民约为参考、以民主评议为结果，界定成员173963人，颁发股权证书4万余份。聚焦成立组织建平台，研究制定《淳化县集体经济组织登记管理办法》，指导各村根据经营性资产状况，组建股份经济合作社164家、经济合作社39家，全面搭建三变改革组织平台。

突出五大主体强培育。突出农业龙头企业、村级光伏电站、农业产业园区、社区工厂、百万元农村合作组织五大主体，积极探索推广五股连心和五型联动发展路径，鼓励引导村企、村社联合发展，整合资金1.86亿元，建成村级光伏电站21个、农业产业园区41个、社区工厂10个，培育发展农业龙头企业28家、农民专业合作社367家，全县村集体经营性资产2.7亿元，年收益100万元以上村集体2个、50万元以上3个、5万元以上51个。着眼六大领域强机制。紧盯整合资金，着眼于资金使用、常态监管、利益联结、收益分配、专项管理、滚动增值六大领域，坚持谁管项目、谁用资金、谁负主责和项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走原则，建立财务收支、资产处置、资源管理等六项制度和苏陕扶贫协作资金、涉农整合资金使用等五个管理办法，严格落实资金来源、资金规模、实施地点、建设内容等公开公告公示制度，大力推进日常监管，定期审计机制，全面规范资金分配使用及管理，建立健全利益联结机制，确保资金不流失、效益最大化。（蒲大伟）