石泉：“筑巢引凤”促进社区就业

通讯员 郭家斌

以前，我在沿海地区打工，由于家庭和身体原因，不能外出务工。如今，在家门口的新社区工厂上班每月也能拿4000多元工资，不但收入没减，还能照顾老人。谢某梅热情地对笔者介绍自己工作情况。近日，笔者深入各镇易地移民搬迁社区对社区群众就业情况进行实地采访，谢某梅的情况反映了陕西省石泉县筑巢引凤，建设新社区工厂促进社区群众就业的真实写照。

背景：新问题激发新思路

石泉县地处陕南秦巴山区，是国家南水北调中线水源涵养地，受地理条件影响，农业产业发展有限；受环境保护掣肘，工业亦不能放手发展。农民收入以务工为主，转移就业收入高达农民人均收入的72%。2010年以来，随着避灾和脱贫移民搬迁政策的实施，大量农民向城镇和川道聚集，形成易地移民搬迁社区，仅城关镇杨柳社区就聚集搬迁群众220户7000余人。易地移民搬迁，虽然改善了居住环境，但是农民离开土地带来的是农业产业发展不便。同时，随着人口老龄化和二孩、三孩生育政策的放开，外出务工人员面临照顾老人、小孩的困难，很难离乡离土，家庭收入来源困难。针对以上问题，县人社部门积极向上反映，得到市县党委、政府和上级业务主管部门的高度重视与支持，确立建立易地移民搬迁劳动密集型新区工厂，促进社区群众就地就近就业工作思路，并迅速组织实施。

筑巢：新思路催生新工厂

工作思路明确后，石泉县人社局不等不靠，主动作为，立即组织人员赴东南沿海地区进行考察，对全县50余个易地移民搬迁社区进行实地调研，制定《新社区工厂建设发展方案》，确定毛绒玩具文创产业、电子线束产业和服饰、农产品加工为该县新社区工厂发展的主导产业。县政府成立新社区工厂领导小组及其办公室，由县人社局牵头抓总，县发改、财政、经贸、经开区等部门配合，镇、社区具体实施，整合移民搬迁后续扶持、脱贫攻坚、苏陕协作和创业发展资金近亿元，县财政配套6000万元，在全县易地移民搬迁大社区先行试点，建成以毛绒玩具为主的新社区工厂28家，于2019年底率先在全省全市实现100户以上移民搬迁社区新社区工厂全覆盖。2020年以后，该县又抢抓东南沿海地区产业调整、加工企业向西部转移的良好机遇，大力发展电子线束产业，按照总部企业+社区工厂+家庭工坊的模式，在全县所有城乡社区建立新社区工厂。截至目前，通过新建、改造、购买、租赁等方式，建成总部型劳动密集型企业8家、新社区工厂40家、加工点37个、家庭工坊178家。

引凤：新工厂引来新业主

新社区工厂的关键是要有人生产经营、有良好的经济效益，才能吸纳更多的劳动力就业。为此，石泉县出台新社区工厂水电、房租、物流、用工补贴和税费减免、奖优等优惠政策，为招商引资企业提供保姆式全程代办服务，一边建厂一边招商。县委、县政府和县人社局领导亲自带队，到江苏、上海、浙江、广东、深圳等东南沿海城市进行招商引资，每年举办两次苏陕协作招商引资推进会，介绍石泉区位优势、人文历史、营商环境和优惠政策，吸引客商落户石泉。今年以来，石泉县人社局就组织招商小分队外出开展招商活动3次，在行业内引起高度关注，接待企业来石考察40余次，引进电子线束总部型企业3个。同时，用足用活创业就业政策，大力发展归雁经济，全面落实创业贷款和创业就业基地补贴、吸纳就业补贴、以工代训补贴、岗前培训补贴、技能提升补贴、社会保险补贴等创业就业政策，吸引外出就业创业能人回乡创业、兴办新社区工厂。在企业落户和发展中，为其提供良好的跟踪服务和人文关怀，配套建设公租房、职工宿舍和食堂、职工子女托管中心等配套设施，切实解决企业管理人员办公、工人食宿和小孩托管问题，使其安心经营、放心发展。石泉的营商环境很好、政策特别优惠，县人社部门和各镇服务也很周到，我于去年11月来石考察，12月就决定将江苏整体搬迁至石泉，截至目前电子线束全产业链搬迁基本完成投产，在石泉建立1个康达电子产业园，同时建成6个镇十几家社区工厂、还有加工点，准备在石泉大发展康达电子老总陈鸢在采访时说。石泉县还注重发挥企业业主和创业能人政治作用、落实政治待遇，推荐90余名返乡建立新社区工厂的创业能人进入村、社区两委班子、20余名新社区工厂企业家被评为市县人大代表、政协委员。我于今年回乡创业，县人社局和喜河镇给了我大力支持，在喜河镇建起了社区工厂，圆了回乡创业梦，镇政府还推荐我为县政协委员回乡创业能人吕龙正激动地说。

成效：开创三赢新局面

石泉县通过筑巢引凤、建设新社区工厂，不但提供就业岗位8000余个，解决了3800余名社区群众就业难题，而且新社区工厂企业年产值达5亿多元、出口创汇2亿多元，有力地促进了民营经济和返乡创业发展。同时，社区群众就近就地就业，不仅有稳定的家庭收入，还兼顾了赡养老人、抚育子女、照顾家庭，使亲情常在、夫妻关系稳固、家庭和谐美满，从而减轻了社会负担、消除了不稳定因素；社区加工点和家庭工坊还解决超劳动年龄老年人的就业困难，开创了促进就业、推动经济发展和维护社会稳定三赢新局面。回望采访场景：在康达电子新社区工厂车间，一位娴熟的女工正在流水线上做网络跳线，笔者随即上前与之攀谈。我现在年龄大了，出去干活没人要，以前只能在家种点地，现在土地征用了，没啥事情干，在这上班很方便，生活充实了，心情也好了；由于离家近、活也轻松，挣钱顾家两不误，屈指一算，我在这已经干了大半年了，平均每月能拿到2800元左右。女工江大彩高兴地说道。

展望未来，石泉县正在制定新社区工厂高质量发展实施意见，务实推进新社区工厂提质增效，促进社区群众高质量就业、稳定增收，将更加有力有效地巩固脱贫成果、促进乡村振兴。