城市有温度 百姓更幸福——石泉县以“三共六制三保障”工作模式提升城市基层党建水平

通讯员 许兵 黄夏 孟少猛

步伐轻盈的大妈跟着音乐舞动、活力四射的青年溜着滑板玩耍、天真可爱的孩童荡着秋千嬉戏每到傍晚，市民们纷纷来到小区公园里、沿江广场上，享受着忙碌一天后的闲适时光。

在石泉县，这样的场景随处可见，无不彰显出城市基层党建引领城市治理的实践成果。

石泉县有4个城市社区14340户36968人，其中党员544名。面对城镇化飞速发展、城市经济社会不断转型、群众对美好生活需求日益增长的新矛盾、新变化、新要求，该县树牢人民城市人民共建共治共享理念，以创建全省城市基层党建示范县为契机，探索形成三共六制三保障工作模式，逐步打造区域联建共同体，使每个工作和居住在城市里的人，都能参与到城市建设中，有效激活了城市基层党建的一池春水，让城市变得更有温度。

三共统筹，构建区域党建共同体

石泉县把城市基层党建作为推动城市工作的金抓手，系统谋划、一体布局、全域推进，坚持纵向联抓、平台共建，横向联建、事务共治，系统联动、成果共享的三共思路，把城市社区党组织建设成为联结辖区内各类组织和各项工作的轴心，共驻共建作为城市基层党建的重要任务，建立县、镇、社区三级城市基层党建工作联席会议制度，实行单位行业系统与属地党组织党建双向考核，推动单位行业系统所属的93个党组织以及2178名在职党员，到城关镇16个社区双报到、双服务、双提升。

地处县城中心区的老城社区，国家AAAA级景区汉江石泉古城便坐落于此，该社区最大的特点就是社区即景区。老城社区依托镇社工作一体化机制和共驻共建平台，与辖区内的6个机关事业单位党支部建立共建清单、签订共建协议，172名党员干部主动到社区报到领岗，与社区选配的94名党员楼院长共同开展各类志愿服务，把服务本地居民、服务外地游客的双服务工作搞得有声有色。

周静是石泉县图书馆干部，作为老城社区志愿者的她，两年来共参加社区环境卫生整治50余次、疫情防控入户宣传20余次、疫苗接种登记300余人、服务游客3万余人次。在闲暇的时间能为游客服好务，为社区做些事，在游客和居民的满意中丰富了人生的意义，我会长期坚持下去！周静说。

领岗服务有效促进老城社区实现了环境美、服务优、矛盾少、日子好的目标。人多事就杂，之前平均每月至少有两起矛盾纠纷需要调解，现在很少出现。说起邻里关系的变化，老城社区党支部书记、居委会主任刘世元很是欣慰。变化的背后，是石泉县的联席会议、工作协调、共同服务三大共建机制，赋予社区管理建议、党员管理、考核考评鉴定、社区事务准入四项权力，形成了大家的事情大家办、大家的社区大家建的社区服务与治理新模式。

今年以来，石泉县召开各级联席会13次，解决难题47项，明确服务事项4973件。同时，聚合机关、学校等各领域力量，整合各类公共服务、社会服务资源，各展所长共建社区，共建单位和社区联享运动场地、会议场所等资源，干群共享城市创建成果。

六制推进，托起群众安居乐业梦

在三共基础上，石泉县探索建立文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治六项工作机制，托起群众的安居乐业梦。

位于县城江南新区的长安社区，是环境优美、配套完善的移民搬迁社区。该社区按照创业就业、红色物业、社团活动、社会治理四个融合的总体思路，全面落实三共六制要求，助力搬迁群众稳定增收，促进搬迁社区和谐稳定。

何芳便是众多受益者之一。自2019年搬迁到长安社区后，社区举办的多项服务活动，帮助她迅速熟悉社区环境，实现在楼下社区工厂稳定就业，孩子出门200米就到校上学在这个安全、舒适、便捷的社区里，何芳一家收获了满满的幸福感。

为使社区搬迁群众安居乐业，长安社区党支部将创业就业深度融合以提升居民收入，积极对接引进社区工厂2 家，提供就业岗位300余个，就近吸纳50多人就业，帮助指导30多名搬迁群众成功创业；红色物业深度融合以提升群众生活质量，在党支部的直接参与下，搬迁社区依法成立了业主管理委员会，选定了物业公司，完成了3级网格布局；社团活动深度融合以提升幸福指数，组织搬迁户中的文艺爱好者创作花鼓戏、顺口溜等小节目，进行政策宣传、技能培训，双向发力、寓教于乐；社会治理深度融合以提升平安水平，社区书记任一级网格员，楼栋党员或楼院长作为二级网格员，驻建单位派驻党员作为三级网格员，建立纵向到底的联络格局，将防控端口前移，及时解决矛盾倾向性和苗头性问题。

长安社区不是个例。石泉县各机关党组织按照六制主动加强与社区的互联互动，通过共同协商、双向认领形成共建清单。社区党组织梳理社区建设和居民需求，细化服务岗位设置，建强与之匹配的6支志愿服务队，有效破解城镇化带来的群众融入归属难、维权维稳难、就业创业难等问题。今年以来，该县共形成95份共建清单、285个联建任务，可共享资源122类；党员开展便民服务1.9万件，实现居民微心愿523件；各志愿服务队开展卫生整治、交通劝导、矛盾排查等志愿服务900余次。

三措联保，共绘温暖城市同心圆

金江小区建设较早，和其他老旧小区一样，有很多管理的难点痛点。小区没有物业管理，环境较差，遛狗不牵绳，争抢车位时有发生，邻里关系也因此紧张金江小区业委会主任谭文远为此一度头疼。

矛盾日益凸显时，石泉县对社区探索实行网格化管理，安排网格员定期收集群众意见和诉求，金江小区作为北街社区的一格，160余户业主的诉求和意见得以及时反映。2019年，县住建部门对金江小区实施改造，更换排污管道，安装全新路灯、门禁和监控，成立业主委员会，聘请物业公司，整个小区的面貌焕然一新。环境变美了，车辆不乱停了，邻里矛盾也基本没有了，现在大家都觉得安全舒心多了！71岁的退休教师彭祥银高兴地说。

在石泉县城，不管是在疫苗接种点位，还是在街头巷尾，都能看到来自各社区、各单位红马甲网格员的身影，有事找网格员已成为诸多居民的首选。为了实现三共六制，该县构建了三保障机制，以网格化保障落常，以书记民情三本账保障落细，以职业化保障落长，健全完善了天上有网、地上有格、区户有长、人人有责的精细化基层治理格局。全面推行三级网格化管理，以社区为单元，划网格、选网格长和定责任，对网格员履职承诺、社区居民公约、楼院居民守则、楼院星级评定统一上墙公示，有力推动城区68名镇干部、92名社区干部、2178名在职党员下沉到514个网格点担任一、二、三级网格长，常态化入户走访、宣讲政策、排忧解难。

同时，把落实落细书记民情三本账制度作为城市基层党组织的硬任务和我为群众办实事的硬措施，及时收集处理群众各类问题。上半年，三本账受理社区群众反映401件，办结满意率达98.63%。聚焦管理有制度、进入有渠道、提升有标准、发展有空间、待遇有保障、评价有导向，积极探索社区干部职业化体系建设，明确社区干部入职途径、管理办法、薪酬待遇和工作职责等，城市社区一肩挑干部年度薪酬待遇最高可达5万元。

石泉县城市基层党建工作从点上出彩到全面开花，由小盆景变成大风景，安居、乐业、宜游正成为石泉县的响亮名片。站在新的起点，以城市基层党建引领县域治理的美丽图景愈加清晰。下一步，我们将不断完善三共六制三保障工作模式，使之成为加强城市基层党建、创新基层治理的重要抓手。石泉县委常委、组织部部长向成城说。