陕西省国资国企改革三年行动方案深入推进——省属国企内生活力持续激发

下属企业烽火电子的改革在陕西电子集团内部震动很大。想干事的人，希望在集团内尽快复制推广，而混日子的人则害怕改革步子太快。

从单项试点到综合性改革，陕西省国资国企改革三年行动方案印发之后，省属国企改革步伐加快。“当前，全省国资委系统紧抓实施国资国企改革三年行动契机，聚焦完善中国特色现代企业制度、推进国有资本布局优化和结构调整、健全市场化经营机制等方面，实施更深层次的改革。”6月28日，陕西省国资委改革处相关负责人说。

重构选人用人机制

什么样的机制能够激发员工活力？那就是真正实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

“陕西省‘对症下药’，把市场化经营机制改革在强动力提效率上见实效作为国资国企改革三年行动主要任务之一。”陕西省国资委党委书记刘斌说。

陕钢是省属国企市场化经营机制改革的先行者。

陕钢集团龙钢公司市场化选聘的职业经理人刘安民真正把企业当成了家。

他每天6时开始巡查厂区，风雨无阻。7时他已经把关键的生产线转完一圈，一旦发现哪些地方有问题，哪些干部不作为，当即解决处理。对于集团公司的一些管理和经营措施，刘安民敢于提出不同意见，甚至直接在集团大会上“开炮”。

这种以效益为核心的管理理念，在陕钢集团内部产生了“鲶鱼效应”。

2015年，钢铁行业产能过剩，钢铁企业日子都不好过，陕钢集团陷入持续亏损。而当陕钢集团去南方民营钢铁企业对标时却发现，即使钢铁行业这么不景气，民营企业还有利润。究其根本，用人机制就是秘诀。

2016年4月，陕钢集团大胆改革，实施职业经理人制度。该集团通过市场化选聘方式，为下属龙钢公司引进1名总经理和1名副总经理，在以市场化业绩匹配市场化薪酬的同时，还向其下达安全、环保、利润、产量、成本以及提升竞争力6项任务目标。

职业经理人改革成效显著，2016年陕钢集团龙钢公司就实现了持平不亏损，2017年实现利润19亿元。与此同时，职业经理人薪酬达到了同级董事长的两倍以上。

除职业经理人外，竞聘上岗也在很多企业全员铺开。陕钢集团机关实行去行政化改革，取消原来的部长、科长、科员等行政级别，实行部门总经理负责制，根据业务设高级经理和经理岗位。机关部门副职以下90余个岗位，面向全集团公开竞聘，优胜劣汰，落实了干部能上能下机制。市场化经营机制改革全面激发了陕钢集团经营活力，企业迈上了健康良性发展轨道。

2020年陕建集团对380名中层以上干部进行民主测评，全年共提拔、重用中层干部65人，约谈中层干部16人，对18名中层干部进行了降职或免职，“优者上、庸者下、劣者汰”的干事创业氛围更加浓厚。

调整激励约束机制

选好人之后，如何管理员工，留住人才，让员工有更多获得感，“不用扬鞭自奋蹄”，是企业普遍关心并着力解决的问题。

法士特为研发人员建立起“宽带薪酬为主、股权期票为辅、绩效激励兼顾、项目摘牌奖励”的多元化绩效激励制度，让研发人员在收入上遥遥领先。

法士特党委书记、董事长严鉴铂表示，法士特敢于向“红眼病”开刀，敢于向封闭落后的人开刀，但对因创新失误的人该容就容，不让老实人吃亏。

法士特将年度经营目标分解到每个业务板块和单元，具体责任落实到每位员工。通过KPI指标体系对每个员工的业绩、贡献给出精准评价，结果用于薪酬发放、工资调整、星级评定、岗位调整、干部晋升、评优树模等方面，形成以贡献论英雄的考评导向。近3年，法士特共计奖励84个重大创新成果、1586人次创新人才，累计发放科技奖金2400余万元。

通信行业竞争核心是人才竞争。通信企业烽火电子经营规划部部长史萌萌说：“改革前，收益分享机制没有建立，研发人员科技创新的积极性未被充分调动。”

陕西电子集团全面授权下属公司烽火电子推进限制性股票激励、模拟岗位分红、超额利润分享计划等中长期激励计划。“模拟岗位分红后，个人激励金额最高达到其年收入的46%。”史萌萌说。改革后，企业研发人员留用率92%，持股人员留用率96%。

人才优势激发企业活力。近年来，烽火电子面向市场前沿，建立烽火-西电、烽火-西邮等研发平台，成立北京研发中心，在短波静降噪功能关键技术和战术互联网工程化应用上取得突破。2020年，烽火电子研发投入强度达到15.7%，高出行业平均水平13个百分点；申请专利87件，数量创历史新高；成为国内首家完成GJB5000B实践域验证的企业，软件工程化管理能力跃居国内军工企业前列。

助推高质量发展

陕西省深化国资国企改革三年行动方案印发后，省国资委通过组织召开动员部署会、宣贯会，对全省国资国企改革三年行动进行了安排部署和工作解读。省国资委还将国资国企改革任务细化分解为63项改革举措，通过采取专题培训、工作推进会、在线督办等方式，确保各项改革任务真落地、见实效。

据悉，目前陕西交通控股集团有限公司已完成省属公路板块企业重组整合工作，在国有资本布局优化方面率先实现突破。

在深化改革的背景下，陕西电子集团制定并印发全集团深化改革三年行动实施方案。

“方案共有9个部分43条，从完善中国特色现代企业制度、推进产业布局和结构优化调整、积极稳妥深化混合所有制改革、健全市场化经营机制等方面提出了重点改革任务。”陕西电子集团管理改革部部长赵冬说。

陕西电子集团还将实施方案完成督办情况纳入年度考核，并对烽火集团、黄河集团、西京公司等子企业，围绕改革任务中的重点、难点问题进行实地调研，协调指导改革推进工作顺利进行。截至目前，陕西电子集团围绕企业“十四五”发展规划编制、优化产业布局、混合所有制改革效果评估、经理层任期制和契约化管理等工作，完成8项任务，整体完成效果良好。特别是围绕陕西省“十四五”相关产业的布局，集团成立了计算产业推进办公室、集成电路产业推进办公室、传感器产业推进办公室，落实产业推进工作。郭军