大力优化营商环境 促进经济快速发展 深入推进“放管服”改革让群众和企业办事更便利

截至目前，陕西省政务服务事项网办率达90%以上，集中审批服务体系全面建立，审批时限较法定时限平均压缩66.6%

■下一步，陕西省将大力开展“一业一证”“一件事一次办”“商事集成服务”等改革，聚焦企业和群众“急难愁盼”问题

“在一个窗口就把培训机构的办学许可证和营业执照一次性办完了，真是便捷又高效！”西安曲江新区格林艺术培训有限公司负责人杨立高兴地说。6月2日，在西安曲江新区政务服务中心，杨立领到了西安曲江新区首张通过“证照联办”办理的办学许可证和营业执照。

这是陕西省深入推进“放管服”改革的一个缩影。为全面提升政府治理效能，大幅降低企业群众办事时间和办事成本，近年来该省深入推进“放管服”改革，全面推行相对集中行政许可权改革，不断提高行政审批效率,持续激发市场活力。

审批服务从“物理集中”向“化学融合”转变

“我们聚焦事项划转、流程再造和系统集成，不断深化相对集中行政许可权改革，着力推进‘大厅之外无审批’，将涉及67个部门和单位的1652项事项全部进驻政务大厅办理，日均办理事项近5000项。”6月11日，榆林市行政审批局相关负责人告诉记者。

相对集中行政许可权改革是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。2018年，陕西省在35个县区开展相对集中行政许可权改革试点，2019年实现所有市县全覆盖。目前，全省13个市（区）和131个县（市、区）均成立了行政审批服务局，配备了政务服务大厅，建立了行政审批服务联席会议和审批协商协同机制，集中审批服务体系全面建立。

“相对集中行政许可权改革，实现了许可事项高度集中和‘审管分离’，从根本上创新了政府管理方式，提升了政府治理能力，优化了投资创业环境。”陕西省行政审批制度改革工作领导小组办公室相关负责人说。

为加快转变政府职能，加大简政放权力度，陕西省按照“精简、统一、效能”原则，以优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强事中事后监管为重点,不断深化相对集中行政许可权改革。

根据陕西省全面推行相对集中行政许可权改革工作方案相关要求，该省把分散在各部门与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大、有明确审批标准和程序、集中办理更加便民高效的事项，统一划转至行政审批服务局集中办理。截至目前，各市（区）审批事项划转数量均达到200项以上，市级行政审批事项基本实现了“三集中三到位”，做到了大厅之外无审批，政务服务事项网办率达90%以上。与此同时，各市（区）不断加强审批服务标准化体系建设，积极推行一套标准管审批，最大限度减少企业和群众跑路的次数，大幅减少审批环节和材料申报，审批时限较法定时限平均压缩66.6%，实现了审批服务由“物理集中”向“化学融合”转变。

把降成本提效率优服务落实到行动上

“‘验登合一’让我们提前几个月拿到了《不动产权证书》，为企业下一步工作顺利开展奠定了基础。”空气化工产品（西安）有限公司相关负责人赵女士说。

6月10日，在西安高新区不动产登记服务大厅，赵女士一次性领取了新建项目的《规划条件核实意见书》和《不动产权证书》，这是西安市首个通过“验登合一”方式同时完成规划条件核实和不动产登记的建设项目。此举极大简化了企业验收程序，缩短了取证时间，打通了竣工验收到不动产登记的“最后一公里”。

在相对集中行政许可权改革中，全省上下积极作为，不断探索行政审批新办法、新举措。

其中，西安市被评为中国国际化营商环境建设标杆城市，“15分钟政务服务圈”入选国务院《优化营商环境条例》实施情况第三方评估发现的部分创新举措；渭南市不动产登记中心入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”；延安市工程建设审批制度改革“六个一”典型经验被国务院职转办简报刊发推广；西咸新区“三服四化”改革入选全国优化营商环境典型案例；安康市紫阳县开展“五窗联动”实现政务服务快捷高效，被国务院第七次大督查通报表扬等。

与此同时，陕西省各级行政审批服务部门大力推动“办事网络化、流程精简化、程序公开化”，12345政务服务便民热线和“好差评”系统实现了政务服务事项办理全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖；积极探索适应新审批模式的各项制度机制，切实规范审批行为，通过降成本、提效率、优服务，有效激发了市场和社会创业创新活力。

把群众和企业遇到的“疑难杂症”解决好

“这个‘办不成事’窗口真是想群众所想，本来要跑到安康市区办的事项，现在在紫阳县就能办理了。”6月15日，紫阳县一建筑公司负责人李伟来说。

今年5月，紫阳县行政审批服务局设立“办不成事”窗口，就是为了受理和解决企业、群众办事时遇到的“疑难杂症”。

“群众办不成事的原因，有的是因为‘办不了’，有的是‘很难办’，譬如缺少某些关键材料和必要证明等。”紫阳县行政审批服务局相关负责人朱伟说，“有了这个窗口，企业、群众遇到的难办事项有了‘出口’”。

“目前陕西省相对集中行政许可权改革还有许多堵点没有打通，各级、各部门必须拿出啃硬骨头的真招、实招和新招，扎扎实实把这项改革推向深入。”省行政审批制度改革工作领导小组办公室相关负责人说。

据了解，目前，陕西省相对集中行政许可权改革虽取得一定成效，但还存在一些问题。首先，工作进展不平衡，各市县在事项划转、人员编制等方面差异较大，重视程度和工作推进力度还需加大；部分省级行业主管部门对市（区）行政审批服务局的工作开展指导不够，在事权委托、专网接入、证照供给等方面还需进一步加大支持力度；部分专网审批系统与省政务服务平台还未完全对接，业务办理仍存在“多套系统、多个流程、反复登录、二次录入”等问题，信息共享推送仍存在一些障碍。

下一步，陕西省将加快推进事权集中化，不断在创新方式、优化流程、规范审批、提高效率上下功夫；大力支持市县开展改革，在事权委托下放、审批系统接入、业务培训等方面开辟“绿色通道”，定期组织先进典型案例评选并复制推广；大力开展“一业一证”“一件事一次办”“商事集成服务”等改革，聚焦企业和群众“急难愁盼”问题，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，为陕西新时代追赶超越提供有力支撑。徐颖