分类整治破解难题 ——陕西积极推进固体废物资源化利用

固体废物处置关乎环境质量。

2020年9月1日，新修订施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）进一步完善了固体废物特别是危险废物的监管规定，加大了处罚和打击力度，充分体现了健全最严格、最严密生态环境保护法律制度实现环境质量改善的重要举措。

吞下固废吐出“宝”。陕西严格贯彻落实新《固废法》，坚持减量化、资源化、无害化原则，按照严格法治、分类整治、标本兼治的思路，探索解决固废污染治理难题，多项技术处于国内领先。

从废旧电子产品中回收稀土元素，利用半导体行业产生的废有机溶剂生产剥离液，将医疗废物无菌处理用于垃圾发电，建立再生资源产业园，支持企业加强技术改造……陕西“变废为宝”，做足固废处理与再利用“大文章”。

对违法行为“亮剑”

55个配套政策文件夯实防治基础

“固废数量庞大、种类繁多、成分复杂，对环境造成的危害很严重，治理难度和成本也更高。”陕西省生态环境厅固体废物与化学品处负责人赵瑞说，2016年该省出台了《陕西省固体废物污染环境防治条例》，又陆续出台《生活垃圾分类评估办法》《危险废物专项整治三年行动实施方案》等55个配套政策文件，从制度层面夯实依法防治的基础。

不断完善专项规划，陕西坚持以顶层设计引领固废污染防治工作。“十三五”以来，陕西省通过制定实施经济社会发展等8部规划，对固废污染防治工作进行总体布局、专项推进、分类实施。同时，在“十四五”规划编制中，陕西将固废防治作为深入打好污染防治攻坚战的重要内容，与大气、水、土壤污染防治进行统筹谋划。

赵瑞表示，新《固废法》施行后，陕西省及时启动了条例修正工作，计划于年内完成。同时，该省把从严执法贯穿到新《固废法》实施各方面和全过程中，先后开展陕北石油天然气开发污油泥污染防治专项督察，打击非法倾倒和转移危险废物、电子废弃物、陕南铅锌冶炼等专项检查。

2020年，全省生态环境执法部门共出动3万余人次，对涉危险废物企业和单位进行执法检查6000余家次，共发现各类违法违规问题578个，环境执法立案148件、处理处罚134件。全省公安部门开展“利剑”“昆仑”等严厉打击危险废物污染环境违法犯罪、依法整治医疗机构废弃物专项行动，侦办污染环境刑事案件135起。

新《固废法》施行后，为有效破解以往固体废物污染防治监管机构混编、人员不足的实际问题，西安市生态环境局专门设立固体废物与化学品处和固体废物执法中队。

西安市生态环境保护执法支队固废中队执法人员王书桓说，新《固废法》对特定的一些违法行为实施双罚制，部分违法行为的被处罚对象还进一步扩展到“法定代表人和主要负责人”。这就使原来一些企业法人通过内部职责分工的制度设计，从而隔离自身风险的做法归于无效，从根本上督促企业的“实际掌权者”强化环境风险意识，从全局做好企业的环境管理工作。

因地制宜出“实招”

推动固体废物资源化利用

在华阴市罗敷镇罗敷工业园区内，一条210米长的输送管道把两家企业紧密地联系在了一起。

作为燃煤发电厂，大唐秦岭发电有限公司每年都要产生大量的粉煤灰和炉渣。2018年，该公司主动对接陕西正元环保科技产业（集团）有限公司，双方签订了长期粉煤灰等固废处置协议，并在两家企业厂区间铺设了输送管道。电厂发电排出的粉煤灰等固废通过管道输送到正元公司，就地加工成超细粉，作为建筑材料优质掺合料。

作为能源大省，陕西省工业固废主要集中在煤炭、电力、化工等行业，主要类别为尾矿、煤矸石、粉煤灰和炉渣等。2020年，该省工业固废产生量1.22亿吨，利用量5560.7万吨，利用率为45.48%。

针对煤矸石、粉煤灰和炉渣等工业固废，陕西积极支持工业企业加强技术改造，联合开展技术攻关，实施原料替代，从源头减量。同时，陕西建设国家工业资源综合利用基地、再生资源产业园、循环经济示范工业园等，推动工业固废综合利用向高值化、规模化、集约化方向迈进。

根据固废不同形态，陕西因地制宜，持续推进固废污染防治分类治理。在生活垃圾分类方面，全省共建成大件垃圾拆分中心24座、可回收物分拣中心42座、有害垃圾暂存点40座、转运站372座，分类处置设施逐步完善。2020年，全省城市生活垃圾日产生2.12万吨，日处理能力2.83万吨，无害化处理率达到99.11%。

5月14日，在第五届丝博会陕西环保集团展位上，利用秸秆发电的大荔生物质发电项目吸引了参会观众的眼球。“该项目以秸秆、树枝等农林废弃物为燃料，年消耗各类农林固体废物30万吨，可有力防治秸秆露天焚烧污染，每年可节约标准煤约8万吨，减少二氧化碳排放量20万吨。”陕西环保集团绿色能源公司负责人说。

以坚决防治秸秆焚烧污染为抓手，陕西加强农业固体废物治理，把秸秆禁烧工作纳入政府工作目标责任考核体系，全力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用。2020年，全省农业固体废物综合利用率平均达到89.4%，秸秆综合利用量1134万吨，综合利用率达91.3%。

聚焦难点“寻”突破

危险废物管控处于全国领先水平

5月13日9时许，西安市生态环境保护综合执法支队走进西安市红会医院开展医疗垃圾执法检查及新《固废法》进企业帮扶活动。

“新《固废法》中提到，医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。”西安市红会医院后勤保障部医生专干付东博说，红会医院每天大约产生1.2吨医疗废物，这些医疗废物被及时收集，集中储放在暂存点，24小时内通过第三方专业公司进行清运和处置。

咸阳医疗废物处置中心负责人刘天金告诉记者，目前中心采用高温灭菌工艺，利用134摄氏度的高温，通过45分钟左右的持续灭菌，将医废变成无菌化的一般固废，再进行分类，然后运送到垃圾发电厂进行发电。

目前，陕西共有10家医疗废物集中处置中心，总处置能力日均176吨，均达到48小时内处置完成的要求。去年疫情发生后，陕西省及时制定印发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间医疗机构医疗废物管理工作的通知》等规定，设立9个医疗废物应急处置设施，实现“日产日清”。

在固体废物中，危险废物的危害最大。2020年，全省危废产生量216.37万吨，利用量138.11万吨、利用率达到63.83%，处置量66.7万吨、处置率为30.83%。

“目前，我们可以处理44大类危险废物，拥有西北地区首家投入运营有实际处置能力的危险废物综合处置系统。”陕西新天地固体废物综合处置有限公司总经理范增华说，公司自2011年投运以来，已累计处置危险废物22万余吨，生产资源化产品塑料、铜等2650.61吨。

聚焦危险废物处置难点，陕西建立分类台账，形成产生单位、自行利用处置设施单位、集中利用处置单位、重点监管单位4类清单，实现全省危险废物底数动态掌握；在榆林、咸阳、汉中建设3个省级危险废物集中处置中心，实现陕北、关中、陕南全覆盖。同时，按照“横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲点”的原则，陕西省利用雪亮工程、电子围栏等技防物防设施，实现危废全过程监控和信息化追溯。目前，陕西省对于危险废物的管控处于全国领先水平。

“今年4月，全国人大常委会执法检查组到陕西检查固体废物污染环境防治法实施情况，对陕西省学习宣传贯彻新《固废法》取得的成效表示肯定，这让我们很受鼓舞。”赵瑞说，下一步，陕西省将加强固废污染防治各项工作，推动新《固废法》进一步在陕落地，实现固体废物无害化处理和资源化利用，除害兴利、变废为宝。苏怡文