惠企政策成效显著 营商环境持续优化

——商洛民营企业发展情况调查

雷苹

民营企业是国民经济发展的一支生力军，是我国社会主义市场经济最具活力的一部分。为了解民营企业基本情况及营商环境满意度，商洛调查队通过查阅资料、座谈、发放调查问卷的形式，在全市抽取10家民营企业开展专题调研。调查结果显示，2020年，面对新冠肺炎疫情对企业生产经营的影响，国家进一步优化营商环境，深入推进减税降费、普惠金融等惠企政策落实落地。在政策扶持及市场回暖的双向驱动下，企业经营总体稳中向好。

惠企政策越来越多

近年来，民营企业和民营经济的发展受到党中央和国务院的高度重视，梳理近3年来的政府工作报告发现，支持民营企业和民营经济发展是报告中重要的一部分。国家对民营企业的支持力度越来越大、领域越来越广、优惠越来越多、措施越来越给力。

加大减税降费力度。深化增值税改革，将制造业等行业16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业10%的税率降至9%。强化普惠性支持，小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元、再提高到15万元。降低企业社保缴费负担，下调企业养老保险费率等。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，再减半征收所得税。

进一步解决企业融资难题。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款，国有大型商业银行小微企业贷款从增长30%以上到增长50%以上。降低小微企业支付手续费。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。

降低企业生产经营成本。降低工商业电价。宽带和专线平均资费在2020年降低15%的基础上，2021年再降10%。严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，合适减免租金，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。

深化“放管服”改革。将行政许可事项全部纳入清单管理，深化“证照分离”改革。大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，实行中小微企业简易注销制度。推动电子证照全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，今年将要基本实现“跨省通办”。

构建一流营商环境。缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，强化政企沟通联系，促进非公有制经济发展，破除制约民营企业发展的壁垒。

企业发展稳中向好

为全面了解营商环境的变化情况，本次调查抽取10家民营企业(以下企业特指民营企业)，商州区2家、商南县4家、洛南县3家、镇安县1家，主要行业包括医药、电气机械和器材制造、橡胶和塑料制品业、有色金属冶炼、非金属矿物制品业、农副食品加工业。其中，中型企业4家，小型企业6家。调查结果显示，营商环境不断优化，企业发展稳中向好。

企业综合经营状况及市场需求情况总体向好。调查显示，2020年，企业综合经营状况很好及比较好的占比60%，一般占比20%，比较差占比20%。企业市场需求情况很好及比较好的占比50%，一般占比40%，但仍有10%的企业认为比较差。2020年，企业总体经营情况在利好政策的大力支持下，经营情况好于预期。

2020年，企业享受了更多优惠政策支持。调查显示，企业均不同程度享受相关政策，其中减税降费政策普及率极高，所有企业都享受税费减免政策；70%的企业享受政府资金支持；50%的企业享受贷款优惠及其他相关政策，且享受多项优惠政策的企业占比70%以上。

营商环境明显好转，民企数量稳步增长。调查显示，企业对当地营商环境总体评价很高，非常满意、比较满意均占比30%，满意占比40%。2020年同2019年相比，40%的企业认为营商环境改善很大，40%的企业认为有所改善，仅20%的企业认为没有变化。其中对当地政府行政审批工作评价也很高，非常满意、比较满意、满意占比分别为30%、40%和30%。随着商洛市营商环境的不断优化，民企队伍逐步壮大，市场活力充分迸发。调查显示，截至2020年年底，商洛市市场主体123740家，其中民营企业118528家，占比约95.8%，较2019年新增10579家，同比增长9.8%，民营企业成为经济发展的主力军。

在减税降费方面，大家对营商环境政策满意度较高。在企业对哪些营商环境方面比较满意调查中，80%的企业认为减税降费效果显著。调查显示，近年来商洛市一直致力于“真金白银”为企减压纾困，助力企业恢复元气、增强活力。2019年商洛市落实减税降费5.94亿元，2020年新增减税降费5.69亿元。商南中剑实业有限责任公司反映，2020年减免土地、房产税超10万元，减免社保费用达57.8万元，真真正正做到给企业实实在在减负。

普遍认可政府公共服务措施。调查显示，70%的企业对减少涉企经营服务项收费、简化税务管理程序、优化税收优惠政策的办理流程比较满意；60%的企业对优化提升公共服务水平、为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条件比较满意。在企业座谈中了解到，目前很多涉企经营服务项收费都已取消，税务部门不再收取发票领购费用，工商部门在减免营业执照办理费用的同时免费提供执照框架，很多行政单位为办事企业提供免费复印。陕西林强电缆股份有限公司财务人员反映，近年来，税务办理流程不断简化，服务水平显著提高。山阳县家金商贸有限责任公司反映，当地政府为支持民营企业发展，不仅提供免费厂房、办公场所，还着力推动政府服务进园区，加强园区企业服务中心建设，实现入园企业及项目的“一站式”服务。系统化、专业化为企业做好服务，让企业专心致志地从事生产经营。

仍然存在瓶颈制约

部分企业资金紧张、融资难。调查显示，90%的企业都有融资需求，资金紧张及很紧张占比50%，同时90%的企业融资主要来源于银行贷款，而未获得和获得少部分融资的企业占比40%。有企业反馈，一方面很多民营企业缺乏可用于担保抵押的财产。根据《商业银行法》规定，银行发放贷款，贷款企业应提供担保、抵押，但因为目前企业风险意识增强，相互之间不愿意担保，而形成担保难，同时民营企业资产负债率一般都比较高，大部分资产都已抵押，导致申请新贷款抵押物不足或者抵押物不符合银行要求没有可以质押资产。另一方面，很多企业信贷资金需求一般时间紧、期限短和商业银行信贷审批权限集中(层层审批)存在矛盾。现在，各家银行贷款权限上收，即便能够发放贷款，一笔贷款经过申请到审批、发放环节，最少要等两三个月时间，和企业贷款时间紧、频率高、周转快的需求存在很大矛盾。有时银行贷款到位了，但企业已经不需要了，错过了使用资金的最好时机。因此，抵押物和审批时间长成为制约民营企业融资难的主要原因。

一线工人招录难。调查显示，招工难和用工成本上升快分别占比20%和50%。据企业反馈，民营企业集中为第一、第三产业的加工制造业，随着用工成本、原材料成本的上升，部分制造企业利润减少、薪酬偏低，在招聘市场无竞争力。同时，一线工人招录门槛低、工作环境差、流动较大加之工资低，更加留不住人尤其是新生代年轻人。用工信息不畅通，农民工外出寻找就业的渠道单一，大多依赖熟人介绍外出务工。

市场需求不足、企业竞争激烈。调查显示，市场需求不足、企业竞争激烈占比分别为30%和50%。究其原因，民营企业规模小、技术含量比较低、产品同质性强，市场饱和度高。成本优势、产品优势、品牌优势的缺失，成为新形势下民营企业参与市场竞争的软肋。

营商环境需进一步优化。执法检查环境需优化，调查显示，虽然90%的企业认为当地执法检查工作趋于规范，但60%的企业反馈依然存在多头检查，重复检查，影响企业生产经营。政府行政审批工作需优化，调查显示，50%的企业认为审批环节多、要件多、时间长；50%的企业认为前置审批，如土地、环保、规划、建设、消防、项目投资、工商登记等手续繁杂，互为前置条件。调查反馈，近年来，很多制造企业面对环保压力，企业积极改进技术、引进环保设备，但环保测评第三方评估费用较高，工业企业环评费用在18-23万元左右，增加了企业经营成本。“放管服”改革效果显著，但个别部门还存在交接不顺、责任划分不清的情况。

助力企业高质量发展

打通民营企业融资堵点和难点，助力企业进一步做大做强。推进信用制度建设，加强民营企业自身经营能力建设，提高信用水准。政府引导中介机构经过科学评估和论证，建立企业经济档案和法定代表人的信用档案，建立健全适应市场经济要求的企业信用体系，建立和完善为企业融资的信用担保体系。创新、扩宽金融服务渠道，加强银企对接，让民营企业相关负责人了解金融机构推出了哪些针对性的信贷产品，从而选择适合自身的信贷产品。银行应开发灵活方便的自助类贷款产品，满足企业短周期、小额度、临时性、频繁性融资需求；针对民营企业贷款普遍缺乏抵押物的实际，应专门开发纯信用贷款产品；为满足低风险优质的生产经营性企业的融资需求，开发大额自助、随借随还的贷款产品。合适下放贷款审批权限，简化审批步骤，对优质用户给予政策上的倾斜，提升为企服务的效率。各商业银行的上级行对达到一定经营水平和业务量的基层行，应下放一定的信贷权限。同时，建立权责相等的信贷激励机制并真正落到实处，以此调动基层行的经营主动性，这样才能充分满足对有发展潜力、有市场、有效益、有信用的民营企业贷款的时效性要求，提供对应的金融服务。

深化“放管服”改革，提高行政服务效率。一些单位或者部门在厘清各类事项办理所需资料及手续的同时，应全面对目前各类申请事项的办理程序进行认真审核，可删减的流程环节尽量删减，进一步简化审批环节，从根本上为压缩审批时限创造条件；充分利用网络手段，对各环节的办结时间进行再压缩，确定科学合理的办理时限，编制成册或形成业务办理流程图发放给全市企业。提高行政服务水平，定期加强审批人员业务培训和学习，进一步提高申报、审批等办事效率。深化“放管服”改革，把该接的接到位，该放的放彻底，彻底打通部门之间、上下之间、各个环节的壁垒，力促企业更好更快发展。

搭建平台，为企业稳就业、降成本、促创新创造条件。整合资源，多渠道畅通就业信息，全方位搭建用工服务平台，畅通企业沟通渠道，把握企业人才需求。各地可以根据当地企业发展情况，在用工旺季举行各类人才招聘会；相关单位可以定期收集企业人员招聘需求，既在官方网站、微信公众号等网络平台发布，也可以发挥基层党组织作用，定期在村(社区)公示栏或者小区微信群中发布招聘信息。建立企业服务平台，规范第三方服务收费，应建立第三方名录库，规范第三方测评，通过良性竞争，缩减企业经营成本。民营企业的发展主要依赖成本优势、产品优势及品牌优势，而关键在创新。政府应搭建平台，选取优质、有想法的企业相关人员到众多大型的高新技术企业参观学习；提供具有实用性、技术性培训，协助民营企业把握最基础的信息、技术。适时组织企业参加各类博览会，让民营企业及时采用并吸收最先进的技术，带动本地企业创新发展。