聚焦“三个年” | 送法到基层 破解执法难——安康市送法到基层助推市场监管执法水平提升

通讯员 张恩省

今年以来，安康市市场监管综合执法支队以开展三个年活动为契机，坚持基层导向、问题导向、目标导向、结果导向，以送法到基层活动为载体，实行领导包联县区机制，狠抓基层执法能力建设，破解执法难题，取得了显著成效，截至10月底，全市共查办案件1420件，涉嫌犯罪移送公安机关6件，其中被国家市场监管总局列为典型案例1件，被省市场监管局、省药监局列为典型案例9件。

紧扣重点工作，开展解剖式监管执法

支队始终坚持实战化练兵，坚持紧扣当前重点工作，带领县区执法人员开展一次进店、全面体检的监管执法检查，现场传授检查思路、调查方法、取证技巧。今年以来，共指导基层局执法检查80余次，交办案件线索30余件。

8月10日，支队在旬阳市随机抽查了一家宾馆，联合旬阳市场监管执法大队围绕价格行为、食品安全、电梯安全、产品质量、洗漱化妆品等进行全方位检查，现场指导一线执法人员调查取证。在对化妆品检查方面，支队对宾馆库存及房间提供的化妆品包装容器标识、分装原料及工具、进出台账、现场有无合格替代品都要求当事人现场指认拍照、录像、记录，这种严谨、细致的工作作风值得我们学习。陪同执法检查的旬阳市场监管执法大队执法人员王少川由衷地感慨。

紧扣基层需求，开展点餐式执法培训

支队坚持需求导向，把出题权利交给基层，把解题责任留给支队，对基层办案人员进行针对性的执法培训。今年以来，共到基层培训10场次，参训人员500余人次。

2月9日，支队来到紫阳县市场监管局，支队包联领导围绕医疗美容整治为啥查、查什么、怎么查进行了执法培训。通过讲数据、讲事例，剖析医美风险高、乱象多、纠纷多，增强大家责任感、使命感；通过讲职能、讲法律，剖析医美检查要点，拓展大家监管思路；通过讲案例、讲经历，剖析医疗案件查办技巧，启迪调查取证思路。课后，立即抽查了一家生活美容馆开展实操演练，对当事人涉嫌无证行医行为移送卫生部门处理。时任紫阳县市场监管执法大队队长雷和平评价：这种课堂+实操的培训形式活、讲得透、效果好。今后，送法培训还是继续让我们基层点餐。

紧扣案件质量，开展体检式案件评查

支队到县区督导检查，坚持以会议形式进行案件评查。从违法主体确定、案件事实认定、证据三性、文书规范、程序合法、法律适用、处罚裁量、问题整改、监管协同和案卷装订等十个方面对案件进行全面评查，既谈亮点，也指不足。今年以来，共开展案件评查8次30余件。

4月13日，支队在宁陕县采取随机抽查和自行推荐相结合的方式，对去年以来办结的4件案卷进行评查，发现部分文书制作不规范、说理性不强、执法办案与后续监管衔接不紧密、问题整改缺验证材料等突出问题，逐个提出针对性解决办法，以案说理，推动基层办案人员高效执法。宁陕县执法大队队长曹珎深有感触地说：支队案件评查站位高、标准严、观念新，为我们提升执法质量开了一剂良方。

紧扣执法困难，开展济困式执法帮扶

支队始终坚持基层有困难，支队倾力帮思想。今年以来，先后指导县区局查办重大疑难案件15件、应诉2件，其中，成功移送司法机关4件。

5月18日，汉阴县市场监管局接到群众举报，反映县城内一保健品店涉嫌销售有毒、有害保健品。执法人员到场后认为当事人可能涉嫌犯罪，遂电话请求支队支援，支队立即安排分管领导带队赴现场指导调查。从规范产品采样封样、协调送样、委托检验、扣押物品、搜集违法当事人信息、交易记录、广告宣传单、邀请社区工作人员见证现场笔录制作、视频拍摄及案件移送材料准备等进行全方位指导。6月20日，该案当事人郭某以涉嫌生产、销售有毒有害食品罪被汉阴县公安机关立案。

支队这种重一线、重实践的送法活动是发挥破局示范、攻坚办案、维护群众利益的重要抓手，要在精心谋划、精细组织、精准实施上再下功夫。市市场监管综合执法支队队长张峰涛对送法到基层提出了更高要求。