巴山深处新“枫”景——镇坪县多元化解矛盾纠纷一线观察

通讯员王奇江涛

2022年，1186件；2023年，807件。

这是镇坪县人民法院立案登记的两组数字。

地处巴山深处的镇坪县，有58个行政村，7个社区，城镇化率达到52%以上。近年来，随着高速路、曙飞路及产业园区等重大项目建设，经济社会快速发展，各类矛盾纠纷急剧增长。

要发展还是要稳定？矛盾调解怎么做？为了从源头上解决问题，近年来，镇坪县始终坚持新时代枫桥经验，畅通群众诉求表达、利益协调、多元化解、闭环管理工作机制，探索出无忧调解超市三联三做321基层治理模式等多元化解矛盾纠纷典型做法，初步实现了小事不出村、大事不出镇的目标，全县矛盾纠纷调解成功率98%以上，群众满意率持续保持99%以上。

诉源治理控源头

7月18日下午3时，钟宝镇新坪村村委会热闹非凡，一场诉源治理法治宣讲暨关爱留守儿童、老人座谈会正在进行中。

县法院副院长郭启辉作完讲座，耐心地解答村民们遇到的难题。一场讲座下来，郭院长说得口干舌燥，内心却是轻松了很多：群众遇到的很多问题都不是法律适用的小纠纷，但如果处理不好，会激发矛盾，把小问题变成大矛盾。

这是镇坪县法院开展送法进乡村、进社区的一场普法活动。郭启辉说，能将立案登记数量减少的一个重要原因，就是深入开展诉源治理。

今年以来，镇坪县深入推进诉源治理工作向基层延伸，在全县7个镇开展法律讲座活动40余次，开展矛盾排查100余次，定期派驻法官在村开展巡回审判、矛盾调解、法治宣传和专题讲座，让法官提前介入，缩短矛盾化解半径，切实发挥人民法院在诉源治理中的积极作用。

这个标注的矛盾要重点关注，定期与相关人员通报诉讼进度。

9月1日，在钟宝镇东风村村委会，法院工作人员革永婷正在查看村级矛盾纠纷台账，并协同村委会来到重点排查户易某家中，通过入户询问以及提供法律服务等方式，针对性地讲解了相关法律法规。

目前，我们已经进入法院起诉环节，请你耐心等待，我们随时告知你动态。

你这么一说我就晓得了，我们按照正常程序表达诉求，绝对不再闹事了。通过调解员的一番解释，村民易某这才恍然大悟。

作为深化诉源治理的一项举措，矛盾排查工作一直是基层诉源治理最重要的一环，镇坪县立足实际，制定下发《诉源治理工作通报调度机制》的通知，政法各单位、镇村分别建立了矛盾纠纷排查全覆盖机制，依靠303名网格员、1698名三线人员、50余名人民调解员、65名法律明白人等力量，常态化开展各类矛盾纠纷排查工作，确保隐患及时发现上报。同时，将12345平台、321民情在线系统，以及信访、公安、法院、司法等受理的矛盾纠纷信息同步汇集研判，及时发现各类隐患，以早排查、早发现、早解决的工作主线筑牢了诉源治理的第一道防线。2022年，该县新收案件1186件，诉前调解案件32件，结案率为99.75%，位居全省第一位。

无忧调解解民忧

9月1日傍晚，在曾家镇洪阳村调委会门前，老鲁双手紧紧握着调解人员的手，嘴里不停地道谢，脸上难掩激动之情。

十几天前，老鲁在老赵处购买了一头种牛，并现场支付了全部购牛款。但是老鲁把牛牵回家后，发现该牛可能患病，同时将此事告知老赵，老赵只是说牛有些小毛病，调养一下就好了。

几天后，老鲁发现牛的状况仍未见明显好转，遂电话要求老赵协商解决此事，但双方各执一词，几次沟通未果，让老鲁很糟心。

网格员黄鹏在走访过程中得知了老鲁的烦心事，上门调解无果后，立即上报请求镇村解决。曾家镇无忧调解超市收到信息后，组织镇、村调委会和司法所工作人员赶赴老鲁家，实地了解情况。经过多次沟通和协商，双方最终达成了和解协议，老赵同意退还部分货款，并当场进行了交付，双方握手言和。

据曾家镇党委副书记赵一多介绍，随着镇域经济快速发展，为解决大量集中爆发的矛盾纠纷，2018年，曾家镇聘请4名退休干部，探索建立了无忧调解室。

随着不断实践，无忧调解室出现调解员过于固定，群众有时会认为踩偏船的问题。为解决和规避此类问题，2021年3月，全县7个镇正式成立无忧调解超市，无忧调解室得到了拓展和延伸。

无独有偶。9月4日，一名妇女走进了曾家无忧调解超市，看到工作人员，她说明了来意：原来她是从外地嫁过来的，如今和丈夫闹起了矛盾，她觉得过不下去了，请求法庭判决他们离婚。

当法官听了她的诉说后，觉得还有调解的余地，就建议她走诉前调解，并告知她可以在无忧调解超市资源库中的特邀调解员库中点自己信任的调解员，为他们做调解工作。在她选定调解员后，法庭及时和点名调解员取得联系，几次沟通后，双方最终冰释前嫌，和好如初。

矛盾不出村，是镇坪县设立无忧调解超市的初衷。为把无忧调解超市建好，镇坪县将行政调解、司法调解和人民调解有机衔接，充分运用三方力量，构建三力联调工作体系，组成无忧调解超市资源库，属于无忧调解超市受理范围内的事宜，群众均可在无忧调解超市点名超市服务员进行调解。

截至目前，全县无忧调解超市累计排查矛盾纠纷1269件，化解1269件，群众点名调解1250件，处置多年未能化解的历史疑难问题5起，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交目标。

多元调解聚合力

8月2日，在牛头店镇综治中心，5位调解员正在调解一起赡养老人纠纷事件。

88岁的吴某与丈夫包某年轻时育有五个子女，丈夫去世后，吴某一直随次子共同生活，后次子因病去世，吴某随次子的妻子龚某共同生活至今。现龚某因家庭经济原因需外出务工，针对吴某的养老问题，子女几经协商，双方无法达成一致意见，经村委会多次调解均无果，吴某遂将四个子女诉至法院。

工作人员了解情况后，迅速启动三力联调程序，经过行政、司法、道德三方力量两轮次的调解，最终达成一致赡养协议，县法院根据当事人申请，为其出具了诉前调解确认书。该起赡养纠纷得到圆满解决。

此案的顺利化解，得益于镇坪县坚持矛盾纠纷处置一站式接收 一揽子调处 全链条解决的闭环管理机制。镇坪县根据矛盾性质、积累时间、冲突程度进行综合研判，运用红、黄、蓝三色预警机制进行分级，对化解过程实行闭环动态管理，做到每一件矛盾纠纷处理结果可查询、过程可回溯。

同时，将矛盾纠纷多元预防化解工作纳入全县平安建设年度目标考核，将基层网格员报酬纳入财政预算，全面落实以案定补机制，从50元到1000元，一案一定、一案一补，截至目前，全县已兑现以案定补资金21.21万元，兑现网格员补助203万元，极大激发了基层网格员的主动性和积极性。

多方参与、协调联动。县委政法委副书记杜安树介绍：我们围绕矛盾多元化解的难点痛点，整合政法职能部门，搭建三力联调平台，将矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。

此心安处，幸福绽放。2022年，镇坪县被评为全省平安县、市级无黑无恶示范创建先进县、全市信访工作先进县2022年平安建设满意度99.93%、位居全省第一。巴山深处的镇坪县，正在以崭新的枫景，喜迎八方来客。