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通讯员 刘伟
《中国共产党机构编制工作条例》颁布实施后，市委编办以《条例》为准绳，聚焦机构编制论证这一关键环节，严格论证程序步骤，把握论证工作规律，创新论证方式方法，将机构编制这一重要政治资源、执政资源向最紧迫、最管用、最打粮食的地方配置和倾斜，实现资源效益最大化。
理清论证思路，确保论证内容有规可依
严格按照中、省、市出台的机构编制相关管理规定，聚焦机构编制调整事项，对照《条例》论证五个是否和《机构编制管理评估办法(试行)》理清论证思路、明确论证内容，推动机构编制事项论证要素更加全面。在审核审查方面，论证部门申报的机构编制事项是否合法合规。论证相关事项是否符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规以及相关政策规定;是否适应经济社会发展需要和财政保障能力，能否有效解决实际问题;是否科学合理，充分考虑了除调整机构编制外的其他解决办法等。在职能配置方面，论证是否高效顺畅。主要论证是否有利于更好发挥职能部门作用，确保职能部门有效统筹本系统本领域工作，能否解决条块分割力量分散的问题，能否确保同一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。在机构设置上，论证是否科学合理。明确单设机构必须具有比较完整且相对稳定的独立职能，原则上在机构改革后的总量内按撤一建一的原则设置或调整，与其他机构职能相近、交叉重叠的一般不单独设立，超过机构限额的不得设置。在人员编制上，论证是否符合实际。根据机构承担职能、在编人员岗位职责任务饱和度、编制数量横向比对情况科学合理配置编制，明确新增固定职责较多的机构可核增相应编制，新增阶段性任务较多的机构可内部调剂编制，新增划转职能的按照编随事走、人随编走的原则划转编制，职能弱化任务减少的、机构编制使用绩效低的，要核减或收回空余编制。职数核定上，严格按照中省规范领导职数管理要求论证，分类明确党政机关、事业单位、内设机构领导职数的配置标准，确保机构编制事项审核论证有据可依。
规范论证程序，确保论证过程有章可循
对标对表《条例》关于机构编制论证程序的基本要求，优化流程，初步形成了四个凡是的机构编制论证工作程序，使论证效果更加可见。凡是论证必开展调研。将调查研究贯穿工作始终，坚持凡是机构编制事项动议必须实地调研，事前精心制定调研方案，实地调研通过集中座谈与个别交流、听取汇报与问卷调查、资料印证与实地感观等相结合的方式，摸清单位真实情况，做到心中有数。2021年全年编办领导带头开展专题调研共225次。凡是论证必征求意见。围绕论证事项，广泛听取各方意见，听取申报部门意见，掌握申报部门职责任务负荷情况、机构运行现状、人员编制配备等;听取业务关联密切部门意见，侧面了解机构职能协调配合机制建立健全情况;听取有关干部群众意见，多方求证机构编制论证结果是否会产生风险和社会影响。2021年，市委编办召开座谈会190场次，累计向2300余名党员干部和群众问计问策。凡是论证必合法审查。去年，安康市出台了《机构编制事项合法合规审查办法》，建立了合法合规审查与机构编制审批、问题整改联动机制，凡提请室务会、编委会研究审定事项或重要机构编制文件均要进行严格审查，未经合法性审查或者经审查不合法不合规的，不得提交决策讨论;机构编制问题整改不到位的，暂停受理有关机构编制事项申请，实现了内部监督闭环管理。凡是论证必集体讨论。对机构编制事项经过调研论证、征求意见、合法合规审查后，按管理权限由编办室务会议在充分听取论证情况的基础上，集体研究提出审核意见，需提请市委编委会议的按程序研究审议。
优化论证方法，确保论证结果有据可查
为切实履行为党委政府管好政治资源、执政资源守好门、把好关这一职责，不断总结和固化机构编制事项论证方式方法，使论证方法更加多元。在瞻前顾后中系统论证。为确保部门机构编制事项论证更加全面，结果更加精准，注重在论证过程中摸清部门机构编制的前世今生，全面梳理部门机构编制的历史沿革、机构职能职责变化及人员编制增减情况，机构编制力量配备情况，找出哪些问题是内部管理不善造成的，哪些问题是机构编制因素影响的;论证结果也要前瞻未来，充分考虑到中、省要求及改革精神，充分结合地方经济社会发展规划及改革方向，弄清哪些是通过优化人员结构、优化内部机制能够解决的，哪些是通过机构编制内部挖潜或者政府购买服务解决的，确保机构编制资源用在刀刃上。在左顾右盼中对比论证。从省内各地市选择人口规模、经济状况、编制总量相当的市、县(市、区)，就对应部门单位间的管理体制、机构设置和编制、职数配置情况进行比对，作为机构编制事项论证的参考依据，在取长补短的同时，也一改部门只比其无、不比其有，只比其弱、不比其强的惯性思维。在用编问效中评估论证。对申请事项较多、调整幅度较大的单位实施用编先问效，以事业单位履职评估为抓手，结合正在开展试点的机构编制执行情况和使用效益评估为契机，对纳入评估范围的机关及事业单位职责运行情况及编制、职数配置、机构设置效率进行综合评估论证，运用评估结果推进机构编制调整。近年来，先后整合事业单位5家，撤销事业单位15家，核减收回相应编制107名;核减收回的编制纳入市级编制总盘子统筹使用，优先保障市委、市政府重大决策部署中的重点领域、重点部位急需。
