乡村课堂的“减负之考”——来自汉滨区吉河镇福滩村村级减负试点工作的报道

记者 吴昌勇

2022年11月15日，汉滨区吉河镇福滩村村委会院内，镇纪委书记陈善军和村党支部书记彭忠明一道，将悬挂了4年之久的汉滨区吉河镇福滩村民兵连白底黑字的牌匾，从墙体一侧缓缓移除。

当日一同移除的，还有吉河镇福滩村人大代表联络站、吉河镇福滩村扶贫互助协会等几块大小各异的牌匾。这意味着，由市、区作风办牵头组织实施的村级减负试点工作向前迈出了一大步。

随着以两精减三清理四规范为路径的村级减负试点工作有序推进，时间和空间上的多维留白，不仅从源头上杜绝了留痕循迹的形式主义，也让松绑后的村级组织释放出蓬勃的发展活力。

福滩村被赋予基层之治的改革重任，乡村课堂正在进行的减负之考，不仅具有开拓性的现实和长远意义，必将为我市作风建设提交一份精彩答卷。

追问:时间都去哪儿了?

大部分时间都在会场和办公室，腾不出精力去服务群众，他们谁愿意跟着我一起向前奔

回村任职4年后，彭忠明第一次动了撂挑子的念头。当他走进镇党委书记卜兆芬的办公室，吞吞吐吐地道明这一想法时，毫无心理准备的卜兆芬不由得脱口问道:这是为什么，你可是一个敢想敢干的人，你的闯劲儿去哪儿了?

卜兆芬清楚，福滩村并不大，村域面积7.5平方公里，辖13个村民小组，户籍人口504户1924人。彭忠明和他的团队，完全具备治理和服务能力。更何况，西北工业大学毕业的彭忠明，此前在外打拼多年，见过世面、眼界开阔，是带领群众发家致富的不二人选。

在长达一个钟头的深入对话中，卜兆芬获取到这样一个重要的信息:上面千条线，下面一根针，村级事务固然繁杂琐碎，但这并不是动摇彭忠明心气的根本原因，问题的核心在于，疲于应对各种会议和检查，让他已无暇顾及村上发展。

大部分时间都在会场和办公室，腾不出精力去服务群众，他们谁愿意跟着我一起向前奔?彭忠明真诚地望着坐在他对面的卜兆芬。

对于彭忠明时间都去哪儿了的追问和福滩村所面临的负担过重并非个案。前不久，市委督查室围绕村级组织工作事务、机制牌子和证明事项三方面内容，先后深入5个县(市、区)，随机选择11个镇11个村(社区)开展蹲点调研，同60余名镇村干部及驻村同志交流座谈，带回客观的一手情况。

调研中，基层干部一致认为，近年来，围绕基层减负，我市各级各部门对村级组织机制牌子和证明事项进行了专项清理和规范，并从规范检查考核、精文减会、整治指尖上的形式主义等方面出台了一系列切实可行的好举措好制度。令人眼花缭乱的牌子和匪夷所思的证明普遍减少!这也代表了绝大多数基层干部的心声。

但另一方面，基层减负也暴露出三很之窘，诸如村级任务很重，70%以上工作量用于留痕待查和系统上报，高负荷运转挤压了休息时间，责任无限大却未被赋予对等的履责权力;机制牌子很多，除中央明确规定挂牌外，多数部门都要求在村级挂牌，却未提供相应的保障落实条件;证明事项很杂，有些证明事项明知不合理、不合规，超越村级组织权限，不出具有违服务群众初心，出具则承担责任与风险，村干部陷入两难境地。

剖其缘由，堵点难点有四:思想认识存在偏差，仍以旧思路、老套路安排工作，未将基层减负工作放在心上，抓减负忽冷忽热、忽紧忽松，未能常态化推进;工作部署不接地气，缺乏统筹意识和全局观念，未经调研消化，就格式化转述上级安排，执行层面难解其意，难达其效，以至于政策落地水土不服;考核检查简单粗放，同质化严重，重过程、重资料而轻结果、轻实绩，未因地制宜、兼顾差异;信息共享尚未实现，各行业、部门和单位间，彼此缺乏互联互通和信息共享，各唱各的调、各喊各的号，导致基层一表多报，循环反复。

深化领导带头作示范、健全长效机制管长远、强化刚性约束促落实。调研组在给出解决之道的同时，也期望整治形式主义顽疾不能毕其功于一役，既要紧盯老问题，还要严防新动向。如此，才能巩固成果，提升效果，扩大战果。

研判:众人划桨开大船

市、区作风办利用一个月时间，按照梳理摸排现状、分析研判方向、确定减负重点的思路步骤，启动村级减负工作试点

其实，卜兆芬和彭忠明面临的难题，已引起各个层面的高度关注。

2022年8月下旬，中办、国办印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，力争用两年左右时间，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来。

在2022年8月初召开的省委十四届二次全会上，省委主要领导在讲话中旗帜鲜明地指出，大力弘扬勤快严实精细廉作风，以马不离鞍、缰不松手的定力持之以恒把作风建设抓下去。

2022年8月29日，全市作风建设大会召开，市委书记武文罡在会上强调，加强作风建设是职责所系、发展所需、民心所向。随后出台的《关于开展作风建设专项行动的实施方案》，将深入开展基层负担问题专项整治作为6大专项整治之一。

2022年9月23日，安康市委办印发《安康市市级四大班子改进工作作风六条措施》的通知，要求市级层面以身作则，从严从实改进作风，持续为基层减负松绑。

把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。 市作风办在学习贯彻党的二十大精神，持续开展作风建设专项行动中，结合前期开展的多轮督查表明，近年来基层减负推动有力，文山会海现象得到明显改观，但也期望久久为功，防止反弹回潮。

作风建设永远在路上，如何坚持以严的基调强化正风肃纪，以更加有力的举措减负赋能，让基层干部回归主责主业?

抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。2022年10月21日，按照市委、市政府关于整治形式主义为基层减负的工作安排，市委秘书长周孝斌在组织多部门参加的基层减负工作座谈会上说:选择一个村级组织作为试点，以解剖麻雀式调研分析，尽快制定切实可行的措施。

此后，由市作风办牵头，会同市委组织部、市民政局、汉滨区委组建村级减负试点工作专班，利用1个月时间，按照梳理摸排现状、分析研判方向、确定减负重点的思路步骤，在汉滨区吉河镇福滩村启动村级减负工作试点。

先行探索基层减负有效举措，待经验成熟后，将在全市村级组织推广。 村级减负试点工作专班立下军令状，这是必须出成果的一个重大课题。

工作专班以2022年1至10月份为时间节点，对福滩村工作事项进行梳理，发现在日常工作运行中，存在报表多、台账多、标牌多、专班多、参加会议多、证明事项超权责五多一超现象。

一组村上提供的详实数据，佐证了2022年前10个月，固定承担村级工作事务的班子成员6个人肩头的担子之沉。

填报各类表册24类204种;建立各类台账102项;制定并悬挂各类标识标牌达20多个;成立单项工作专班11个，领导小组4个;村党支部书记参加并召开各类会议66场次;目前需要村级出具证明的各类事项逾10项。

毫无疑问，在地理方位上，福滩村仅是一个普通的行政村，但在面临负担过重问题上，福滩村却又代表了全市多个村。

破题:特别的爱给特别的你

一项誉为脱胎换骨的试点改革在福滩村全面展开，通过大刀阔斧的开展两精减三清理四规范，切实为村级组织松绑减负

前期梳理出来的问题摆在工作专班相关领导的案头，减负如何破题、工作如何推进、路径如何优化?工作专班有关领导铁定了决心要拉直这个问号。

围绕精减、清理、规范这一导向，市、区相关部门和镇上多轮座谈交流，归拢各方意见和建议。全程参与这项改革试点工作的吉河镇纪委书记陈善军意识到，试点工作聚集了多方面的力量和智慧。

快马加鞭不容缓，基层减负试点工作专班认真研究借鉴外地为村级组织减负的经验做法，本着减形式不减工作任务、减环节不减工作责任、减流程不减工作标准的原则，通过镇村研提意见、市区协调会商，确定了两精减三清理四规范的减负路径。

简言之，两精减三清理四规范的具体内涵为:精减报表、精减台账。对没有法律法规规定和省级以上设立依据，市级以下部门以会议、文件要求设立的工作专班、领导小组全部清理取消;在村级综合服务场所外部显著位置保留4+2布局，即悬挂村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会和党群服务中心、新时代文明实践站标识，对没有党中央、国务院和省委、省政府没有明确规定的标识标牌一律清理取消;明确党旗、入党誓词、党员权利与义务、三会一课制度在党员活动室悬挂，在便民服务中心显眼位置规范设置便民服务内容、服务流程，其他相关工作制度、工作方案、工作流程等一律清理不得上墙。规范村级组织履职、证明、公示和督考事项。

一项誉为脱胎换骨的试点改革在福滩村全面展开，通过大刀阔斧地开展两精减三清理四规范，切实为村级组织松绑减负。

让汉滨区应急管理局救灾保障股股长陈兴琼记忆犹新的是，利用一周的时间，经过她和同事五六轮次的优化合并，且和市上业务衔接部门的多次沟通，将原分口报送应急管理、农业农村、水利、自然资源、交通、住建等部门的多种灾害损失8张统计报表，合并为1张自然灾害统计表，各部门所需内容一表统揽、一次报送，至少精减了重复上报的40多项事项。

不打太极动真格，最大限度精减核销，真正体现了减负的初衷和本意。市残联副理事长鲁保国满是感触，经过分析研判后决定，将福滩村此前向残联提交的7类报表和2种台账优化合并，最终保留一种台账4类报表。

各司其职，协同联动，下好基层减负一盘棋。市委组织部结合此前制定的《安康市规范村级组织活动场所管理使用办法》，于2022年10月下旬向全市各县(市、区)委组织部、安康高新区组织群团工作部、恒口示范区党务群团局下发《关于梳理村级党组织工作事务、规范机构牌子和排查证明事项的通知》，充分结合前期排查梳理和挂牌整治相关工作，形成《村级党组织工作事务建议清单》《不宜由村级党组织承担的事务建议清单》《村级党组织出具证明事项建议清单》。同时，就持续深入为村(社区)减负增效工作提出建议，并制定了安康市村(社区)《统计报表指导目录》《工作台账指导目录》。

市民政局系统梳理党内法规、国家法律法规以及有关章程的规定，结合推进乡村振兴工作需要，界定村(社区)履职事项范围，初步拟定了安康市村级组织主体责任、协助办理事项和负面事项三个清单《指导目录》。按中省要求及时公布了《不应由村(社区)出具证明事项清单(第一批)》。

系列行之有效的举措，让福滩村减负工作思路和实施办法日渐清晰爽朗，通过两精减，村级填报的各类表册压缩为18类119种，减少41.67%;纳入台账事项由102项减至58项，压减44项，减少43.14%。通过三清理，11个工作专班、4个领导小组全部清理取消;核减机构站牌15个、减少75%;先后清理各项工作制度牌30余块。通过四规范，制定形成福滩村《主体责任清单》《协助事项准入清单》《负面事项清单》三个清单，确定了党的建设、民主法治、经济发展等5类16项主体责任事项，基层治理、公共服务、环境整治3类12项协助办理准入事项;严格落实中省印发的《不应由基层群众性自治组织出具证明的事项清单》，列入《清单》的事项不再出具证明;明确在村活动室室外场地设置3块公开公示栏，分别公开村情简介、任期目标、党员承诺事项;严格管控面向村级组织的督查检查，凡区级以上部门开展到村的督导检查需经同级两办统筹并备案，未经审核同意的不得开展。

在此基础上，建设性地提出建立以直观成果、群众评价为主的督查考核评价机制，坚决纠治简单用场景截图或视频印证工作落实、以填表报数和台账资料评判工作成效等现象。

针对性和操作性非常强，必将极大地减轻村级负担，使广大村干部能够腾出更多的时间和精力发展产业、服务群众。汉滨区委副书记向诗兵在以更大力度推动这项工作的同时，也要求吉河镇和福滩村，要抓紧探索完善，以便更大范围内推广实施。

变革:在希望的田野上

随着市委、市政府村级减负增效指导性意见出台，未来将在每个县(市、区)选定3到5个行政村作为基层减负工作观测点，定期监测、跟进了解相关政策落实

突然感觉如释重负!2022年11月24日，记者再次来到福滩村，正忙于清理规范标识标牌和其他报表台账的彭忠明一脸释然。

彭忠明并不知道，10天前，市委领导就工作专班呈报的《关于汉滨区吉河镇福滩村村级减负工作试点情况的报告》作出批示，首肯了工作成效，要求进一步扩大试点，并同步出台制度文件，在全市推开。

市上领导的热望和期待，让参与村级减负试点工作的每个人都倍感振奋，不负重托的福滩村也努力向外传递着一个个惊喜。

相信随着试点工作向前推动，成效将很快突显出来，不过最近村里变化的确很大。卜兆芬激动之情溢于言表。

在和记者的一番交谈中，彭忠明用事实印证了卜兆芬所言的福滩之变:村上劳务服务公司承接了2条村道安全生命防护及完善工程，项目补助资金180多万元，不仅为30多个闲余劳动力提供了就业机会，人均月收入四五千元，同时也壮大了村集体经济。福滩村农产品购销中心正在前期建设中，预计12月底建成投产，届时可将村上的香菇、核桃、木耳、花椒等农副产品包装加工，利用832扶贫采购平台进行销售，可带动200多户农户持续增收。村集体经济合作社流转200多亩土地种植烤烟，各项工作正在推进中。充分发挥村上的旅游资源，发展乡村假日游和城区半小时经济圈，已完成2处农家乐建设，逐步提升旅游餐饮接待能力。

彭忠明忙得不亦乐乎，镇纪委书记陈善军也没闲着，他正在思考如何出台配套措施，全力保障市级层面即将出台的相关指导性意见稳步推进。

好消息接踵而至，2022年12月初，《关于持续深入为村级组织减负增效的指导意见(试行)》在市委常委会上审议通过，并在全市印发实施。令人欣喜的是，为巩固拓展工作成效，将在每个县(市、区)选定3到5个行政村作为基层减负工作观测点，定期监测、跟进了解相关政策落实。相信不久以后，越来越多的福滩村、越来越多的彭忠明将面对这场减负之考，提笔答卷。

这份考卷答得合不合格，得由群众说了算!市委副书记、政法委书记、安康市加强作风建设工作领导小组办公室主任范永斌说，我们要坚决贯彻落实党的二十大报告提出的锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治四风精神，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，以减负为手段，以增效为目的，督促基层干部更好地担当实干、为民服务。