紫阳出台10条措施加快发展“归雁经济”

（通讯员 陈刚）紫阳县日前出台《加快发展归雁经济实施方案》，分别从科学建立雁库、健全联络机制、充分发挥商(协)会作用等10个方面，进一步加强新形势下紫阳在外人员返乡创业工作，吸引和支持各类人才回归家乡、建设家乡，带动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，助力紫阳县域经济高质量发展。

科学建立雁库。坚持党政群联动、县镇协同、各司其职、各尽其责，依托321基层治理模式，全面摸底调查，多方搜集在外人员发展情况、联系方式、回归意愿以及投资信息等，建立健全在外人员综合信息库和分类台账，实行动态更新。

健全联络机制。成立乡友联谊会，负责整合乡友资源、总揽乡友工作。建立健全感情联络机制，在传统节日期间，邀请在外成功人士回乡考察座谈，让在外人士感受家乡变化、体验乡情、增进友情。帮助解决其父母、子女生活或学习方面遇到的实际困难和问题。不定期组织招商小分队到在外成功人士走访看望、恳谈推介，为人才、项目、资金的回引建立情感纽带。

充分发挥商(协)会作用。支持各商协会发挥返乡入乡创业头雁效应。建立各商协会与党委政府联席会议制度，常态化推进政商合作;健全各商协会联系会员机制，带领会员企业立业兴业、诚信经营、提质升级;支持各商协会整合会员企业资源，共商共建、抱团发展、互利共赢。

不断提高服务能力。建立归雁项目服务机制，实行项目审批一站式，做到投运服务一对一。强化创业培训服务，开展农村创业创新百村千名带头人培育工作和万名人才培训行动。积极推进社会保险参保扩面，引导企业为返乡入乡人员办理参加社会保险手续，保障返乡入乡人员合法权益。

全面落实扶持政策。落实返乡入乡企业和人员五免六补普惠性政策，确保应享尽享。

加强项目引导。围绕富硒食品、文旅康养、修脚足浴及秦巴医药4条重点产业链，建立重点产业链一图五单，以产业链式发展引导头雁回归、劲雁效力、群雁发展。每年策划包装、对外发布一批针对返乡入乡投资创业的项目清单，强化供需精准对接，让归雁更好找到家乡发展所需和自身返乡所能的最佳结合点。

搭建发展平台。鼓励以一区多园方式建设归雁经济产业园，积极搭建基础设施较为完备的返乡入乡创业发展平台，对发展成效突出的归雁经济产业园，优先认定为县级返乡创业示范园区，择优申报国家级、省级、市级返乡创业示范园区。大力推进创业孵化基地、返乡创业示范园区和各类创新园区建设，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化众创空间。

强化要素供给。每年拿出不低于10%的用地指标，支持归雁经济发展。用足用活返乡入乡土地、房屋、宅基地等量化折价入股政策，探索农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用，激活农村沉睡资源。加强园区标准化厂房建设，完善基础配套设施，为落户园区的归雁企业拎包入驻创造有利条件。建立完善银企合作机制，开辟绿色通道，对返乡入乡创业项目优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷。

推动归雁人才成长。把年轻优秀归雁代表培养成致富带头人，把致富带头人培养成共产党员，把共产党员培养成村(社区)干部。符合中省市评优树模资格条件的优先推荐，符合乡贤标准的认定为乡贤，符合智库人选条件的聘为智库专家或招商顾问。积极推荐综合素质优、群众威信高、有参政议政能力的返乡入乡人员担任各级两代表一委员。

壮大乡土人才队伍。实施百千万人才工程，积极吸引在外科研人才、经营管理人才、适用技能人才返乡入乡创业，在办公场地、住房、子女就学、项目申报、品牌建设等方面提供支持。支持和鼓励在外名人在紫阳建立工作室、工作站和联络点，采取1+N师带徒方式，组建科研和创作团队，开展科研和创作。发掘一批田秀才土专家乡创客，并按照不同类型对乡土人才进行分类建库，让乡土人才强起来，成为建设优美富裕幸福紫阳的重要力量。