秦都创新基层治理让群众更有获得感

社区里能办事、能娱乐、能吃饭，成为了大家的美好家园。群众的点赞满意，源于基层治理的创新、社区服务的提升。

基层治理，既是国家治理的最后一公里，也是人民群众感知公共服务效能和温度的神经末梢。

城市化进程加快、外来人口增多、老旧小区配套设施不全、社区基础设施不完善面对诸多问题，秦都区顺应新时代发展要求和人民群众期盼，研究出台了《关于新时代加强社区建设推进市域社会治理现代化的意见》，配套制定了社区党建、社区服务、物业管理等9个具体实施方案，通过大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进、大和谐共享五项举措，统筹构建1+9社区治理共同体，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

近日，秦都区的这一做法也成功入选省民政厅2021年度全省基层治理创新典型案例名单，成为咸阳市唯一获评的案例。

基层治理有深度

上面千条线，下面一根针。基层治理，千头万绪，工作内容纷繁复杂，上级政策要落地、下级呼声要上传、群众问题要解决，那就必须学会穿针引线。

今年2月份以前，钓鱼台新村小区的进出道路还拥堵不堪，群众抱怨不断。华府御园社区物业联建后，经过社区居委会、物业、业主委员会共同参与、多方协商后，在路中间设置了隔桩，有效缓解了道路拥堵情况，也赢得了群众的理解和支持。

以前没隔桩，每天出门堵在家门口那心情真是不好，现在好多了，而且整个小区环境也提升了不少。小区居民赵领州说。

钓鱼台新村小区属于华府御园社区，是一个回迁小区，虽只有两栋楼，但是情况复杂，管理难度大。单靠社区和物业不可能顺利解决群众的诸多问题，业主委员会参与进来后，村上一些有威望的人与我们公共做群众的思想工作，事儿就好办多了。社区主任莫文花说。

为有效管理小区、服务群众，华府御园社区考量实际，创新方式、整合资源，以社区党组织为核心，将居委会、业主委员会、物业服务企业、物管会等统筹起来，实行社区和物业双向进入、交叉任职，即社区支部委员兼任物业党支部副书记，物业经理兼任居委会兼职委员，确立协商议事会制度，打造红色议事厅和红色议事亭等，借力建设红色物业。

在社区治理中，秦都区充分发挥社区党组织核心作用，打造以辖区机关、各类社会组织、企事业单位党组织为成员的84个社区党建共同体，构建1+3领导体系和1+5联动机制。并建立社区党建联席会议制度，吸纳1155个辖区单位党组织、45991名党员共同参与区域化党建和社区治理工作，变九龙治水为协同作战。

物业联建、协同共治。构建社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会（物管会）、物业服务企业多方协调运行机制。

事务联商、居民自治。科学设置居民议事协商机构，协商解决了房屋漏水、小区供暖等矛盾纠纷2600余件。

纠纷联管、共建法治。探索推行党建引领、源头治理、多元解纷三三制工作模式，组建13支法律服务队，成功调解各类矛盾纠纷1949件、司法确认391件，调解成功率80%。

群众的矛盾化解在家门口、服务提供在家门口、力量凝聚在家门口，打通了服务群众最后一公里。

为民服务有温度

为基层群众服好务，就是要及时呼应好人民群众多层次、差异化、个性化的新需求、新期待。

一大早，渭滨街道锦华社区里欢声笑语，热闹非凡。棋牌室里几个大爷正在对弈棋艺，旁边桌上放着锦华社区第二届象棋大赛报名表。以前下棋就在外面小商铺门口、树下支个小桌子，下雨就只能散伙儿，现在社区里啥都有，想啥时下就啥时下，还搞比赛呢。社区居民赵书方高兴地说。

锦华社区原属单位型社区，2019年交到街道办管理，目前管辖5个居民小区，其中4个为老旧小区，社区常住户3731户，8435人，60%人口为西橡厂职工及退休职工，65岁以上老人占总人口的22%。

针对社区老年人多、设施老旧、矛盾突出、服务能力不足等问题，我们开始重建阵地、改善环境。锦华社区书记李冰告诉记者，社区发动两委成员、物业人员、辖区企事业单位代表、居民代表、律师、五老代表组成居民议事组织锦囊团出谋划策，收回了1000余平方米的办公用房场地，六个月后，老旧破损的旧工厂以全新面貌向居民开放服务。

李冰说，有了阵地，才能更好为居民提供服务。在充分了解居民意见及建议的基础上，锦华社区开始了七彩锦华，汇心服务的市域社会治理品牌创新实践，设置锦心、锦乐、锦慧、锦善、锦义、锦美、锦安七个阵地服务功能分区，提供办事、娱乐、就餐、调解矛盾等各方面服务，涵盖老年人、青少年、退役军人、特殊群体等各个层次需求，打造出了具有人文情怀、汇聚贴心服务的高效服务型社区。

秦都区积极实施社区阵地三年提升计划，立足实际，对新建小区型社区、老旧社区、村改居社区和单位型社区实施分类指导、统筹推进，新建、改扩建社区综合服务设施23个，改造后的社区阵地增添了文体活动、图书阅览、日间照料、社会组织孵化等功能，服务设施得到进一步优化提升。

延伸触角，打造15分钟便民服务圈，在公园广场、十字街头等地建设心心秦家服务站141个，推行7＋X服务模式，提供手机充电、快递存取、应急雨伞等各项服务。

整合资源，搭建社区社会组织、企业参与社区治理和服务的平台，引进爱尚秦等12家社区社会组织，打造小滨工坊、小薇书吧等平台，开展各类免费或低偿服务。

精细服务，破解一老一小服务难题，创办31家社区日间照料中心，开设社区课后服务，通过各类精细化的服务项目，让辖区一老一小获得更便捷更暖心的关怀与照料。

同时，秦都区在社区全面推行足不出户办政务，实行一窗式办公、24小时自助办理，积极向街道赋权扩能、给社区减负增效，提升街道党组织区域统筹协调功能。

七〇四社区志愿服务队、芙蓉社区芙蓉大妈服务队、金泰社区家风馆、永昌路社区居民议事会、玉泉苑社区泉心服务工作站、秦皇北路社区樊登读书会基层涌现出了越来越多的社区服务品牌，居民群众乐在社区、享在社区，幸福感成色更足、底色更亮。

咸阳日报全媒体记者：高依