岚皋公安创新“三全旅游警务”模式 全力推动“全域旅游”建设

通讯员 邓凤英

近年来，岚皋县公安局聚焦统筹疫情防控和服务经济社会发展两项重中之重，立足实际，因地制宜，主动融入全域旅游战略布局，创新实施三全旅游警务模式，以深化平安景区为主线，以智慧治安建设为依托，以提升游客满意度为根本，狠抓旅游警务特色样板建设，努力打造隐患少、警情少、服务优、游客满意的平安福地，让岚皋山水成为秦巴山区的璀璨明珠。

一体共治，全天候联勤担当守护神

坚持统筹协作，各用其能的原则，充分调动各职能部门和社会力量，全面充实旅游警务资源，从而达到效率最大化。

以最优警力务保障旅游秩序。岚皋县公安局在全市率先成立了旅游管理警察大队，这也是全市首支旅游警务专业力量。在各景区设置景区警务室，部分热门景点设置旅游警务工作站，派驻民辅警驻守，将警务终端建到最前沿；各景区景点属地派出所和交警中队结合游客量及疫情防控形势制定《旅游旺季及重要活动期间的安保工作方案》，成立旅游警务工作领导小组，优化勤务运行，明确具体职责，集约高效用警，确保旅游旺季和重要活动安全有序。近两年来，在全县共设置景区警务室5个，景点工作站12个，共投入旅游警力1500余人次，圆满完成了长街宴、丰收节、冰雪节等类活动60余场，未发生安全事故和刑事案件。

以最强科技织密技防网络。充分利用天眼工程雪亮工程以及小视频资源，整合网上监控平台，打造旅游视频资源数据包，实行24小时网上巡逻；搭建包括三维地图、天气查询、视频监控、信息发布、人工广播六大功能模块的智慧景区综合管理平台，织密智慧防控网；运用钉警务建立旅游警务信息平台，实现视频监控灵活调取、巡逻警力实时上图和景区人流量、车流量动态上传、实时监测；通过各景区属地派出所综合勤务指挥室，将治安监控、道路抓拍、人脸识别系统、车辆识别系统等已建各类系统和社会面资源无缝集成；以各景区警务室为终端，将重点景区南宫山、杨家院子、千层河、神河源的监控视频接入景区警务室，从而实现了对景区内部人流量和车流量全天候实时监测，为勤务部署提供数据支撑。截至今年4月，已接入视频监控480余个。

以最佳方案营造旅游环境。以坚持全域大环境、景区小环境双抓双优目标，不断提升旅游环境质量。围绕各景区出入口、道路、停车场和景点分布等情况，属地警务室或警务工作站会同交警中队提前实地踩点、开展调研，研究定制交通秩序维护和管理方案，有效加强旅游旺季及重大活动期间交通秩序管控。联合景区主管部门制定出台景区治安管理规则，组织文旅、应急、属地镇党委政府实行联席会议制度，在旅游旺季和重大活动举办之前，召开联席会议，制定联合安保方案，形成保障合力。每月定期联合应急管理、工商、市场监管等部门，对景区周边旅馆、饭店、商店、停车场等场所和设施进行全面安全大检查，对存在的隐患问题，动态跟踪整改，持续营造安全稳定的旅游环境。

多元共处，全时空反应严守安全门

紧密围绕安全有序这一目标，坚持突出重点、以面保点，积极构建点线面结合、打防控一体的立体化动态治安防控体系，全力打造平安和谐景区。

巡逻防控动态高频。将321基层治理模式向旅游警务延伸，推行警民联动防控机制，充分发挥社会治安力量，将景区保安和旅游志愿者组织起来，在杨家院子试点推行景区网格员，搭建专业+综治相结合的治安防控体系，按照平峰巡线、高峰守点、长期控面的标准，切实提升景区内见警率、管事率，以高频次、高密度巡逻补盲补漏，织密动态治安防控网。2021年，县公安局购置10辆警用摩托车，从交警、巡警调配精干警力，建立了一支反应迅速、警容严整、履职尽责、年轻化、装备现代化的铁骑机动队伍，围绕110接处警、交通管理、应急处突等重点领域在各个景区进行巡逻防控，将交通管理与治安管理有机融合，随时防范处置各类交通事故和治安案件，保障游客安全。

矛盾纠纷源头化解。针对旅游旺季游客多、人员复杂的特点，积极主动加大与市场司法、法院、村镇等部门的合作，推动景区成立多元调解工作队伍，充分运用三调联动55212矛盾纠纷化解机制，将涉旅矛盾纠纷化解在源头，化解在当地；在旅游高峰时期，县公安局矛盾纠纷化解专业民警进驻景区警务室开展工作，以源头介入、多元化解等方式，由民警先行介入调解，视情邀请特邀调解员进行调解，高效处置游客因疫情防控、消费、交通等引发的矛盾纠纷问题。近两年来，共化解涉旅矛盾纠纷问题200余起，当事人满意率达95%以上。

严打整治常态长效。坚持向一切影响旅游环境的现象开刀，向一切影响旅游秩序的违法犯罪亮剑，重拳出击对涉旅违法犯罪行为零容忍。最大限度发挥好公安打防效能，着力构建安全和谐有序的旅游治安环境，最大限度提升广大群众和来岚游客的获得感、满意度。持续加大对故意伤害、殴打他人、盗窃、敲诈勒索、强迫交易、制售假冒伪劣产品等涉旅违法犯罪行为的打击力度；严厉打击恶意编造、传播网络谣言抹黑岚皋的违法犯罪行为，净化网络环境，维护岚皋旅游形象。2021年以来，共办理涉旅治安案件12起，查处违法商户2家。

上下共联，全方位服务做好贴心人

不断提升岚皋旅游警务的品牌形象，持续完善优化服务举措，真心诚意地为游客提供优质、贴心的服务，努力提升游客的满意率和美誉度。

高效便捷掌上服务。充分发挥互联网终端便捷高效的优势，全力拓展线上服务范围，搭建景区负责人、商户业主、景区活动安保等微信工作群，向涉旅工作人员解读政策法规、普及安全防范常识、适时发布预警信息、督促整改安全隐患，提高工作人员的安全风险意识，为广大游客提供安全游览环境；通过旅游警务信息平台，为游客提供在线查询、临时证件办理、投诉举报等各类服务；旅游旺季时期，通过微信公众号、政务短信等方式发布道路交通状况、天气状况、景区客流量、旅店民宿等各类便民信息，方便游客合理安排行程。2021年以来，共举办线上培训60余场次，发布各类涉旅信息20000余条，接受游客咨询和求助120余人次。

无缝对接联动服务。主动与文化旅游、村镇干部、景区志愿者联合组建志愿服务队，依托网格化管理，在游客高峰时段，身着志愿服务标识服装在景区巡逻走访，对需要帮助的游客及时提供帮助；与应急管理、保险公司、医疗卫生等部门建立应急救援、医疗救护联动机制，形成景区服务保障工作无缝对接，全流程跟踪；围绕景区内宾馆、酒店、餐饮等场所，加大对一标三实和移动实名制等基础信息采集力度，定期检查实名制登记；构建景区重大情况互通机制，与镇政府、景区管理部门构建起信息畅通、反应快速的情况通报机制，实时监控景区情况，开展秩序疏导。

优化程序人性服务。对于景区内发生的一般轻微案件以化解、调处为主，不生硬执法、不浪费游客时间；在调解本地群众与外来游客的矛盾纠纷时，秉承游客优先的原则，迅速介入、快速处理；在道路交通秩序整治工作中，增设各类交通安全警示标志、温馨提示，对违章停放的外来游客车辆以批判教育为主，坚持多打招呼、少贴罚单，切实营造岚皋旅游警察亲民、热情的正面形象。

经过两年多时间的探索和实践，岚皋旅游警务已初显成效，重点景区南宫山、杨家院子等地治安和交通秩序得到明显改善，公安机关对辖区社会治安管控水平和执法公信力不断增强，景区商户、从业人员和广大游客获得感、幸福感和安全感明显提升。2021年，在全县接待游客量稳中有升的形势下，涉游刑事案件、治安案件、警情数量分别同比下降63.1%、34.3%和26.7%。