坚决守住不让一人返贫或致贫的底线——全市深入践行“我为群众办实事”推动巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴

记者 于延琴

安康是全省脱贫攻坚的主战场，也是秦巴山深度贫困集中区，贫困体量大、贫困程度深、脱贫难度大是其显著特征。在全市300多万人民多年克难奋进下，2020年如期脱贫。

但返贫风险高的基本现状没有改变，再加上人民对美好生活的向往，巩固脱贫成效接续乡村振兴的压力和担子，并不亚于脱贫攻坚战役。因此，市委书记赵俊民在多个会议上直言，安康干部，巩固拓展好脱贫成效接续乡村振兴，就是群众最认可的我为群众办实事。

为此，今年以来，我市针对三类监测对象全省占比最高、防返贫致贫任务最重的实际，把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为我为群众办实事实践活动应有之义，广大干部下沉到村,包户到人，一户一策，坚决守住不让一人返贫或致贫的底线，接续推进乡村全面振兴。

为群众办实事贯穿巩固脱贫攻坚成效始终

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴，其战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。事实上，安康也的确是将巩固脱贫成果接续乡村振兴，等同于脱贫攻坚战役，将其作为当前最大的民生工程。也因此，为群众办实事始终贯穿其中。

今年4月初，中央党史学习教育领导小组印发《关于我为群众办实事实践活动工作方案的通知》，就开展我为群众办实事实践活动作出安排部署。随后，省、市结合各自实际作出相应部署。安康针对自身全省返贫风险最高、防返贫致贫任务最重的实情，从一开始就把巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接作为我为群众办实事实践活动主攻方向，集中出台一批有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的政策举措，推出一批为民惠民便民的实招硬招，实施一批直接造福于民的项目工程，解决一批损害群众利益的矛盾纠纷。

在此之前，全市已建立覆盖全市所有农村人口的动态监测和帮扶大数据平台，即巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大数据平台，落实2.3万名网格员，实行双向闭环、快速发现、交办落实、研判帮扶、督导问责五项机制，对边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户做到早发现、早干预、早帮扶。累计纳入三类监测对象1.61万户5.14万人，落实针对性帮扶措施4万余项，其中7520户2.38万人已消除风险；没有劳动能力的监测对象全部纳入兜底保障和临时救助。

省委、省政府部署开展我为群众办实事到村六查入户六问行动后，全市又按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，全面排查1710个村（其中脱贫村973个、一般村737个）、91个800人以上搬迁社区和40.53万农户（其中脱贫村20.6万户、一般村17.14万户、搬迁社区2.79万户），对发现的1716个到村、3534个入户问题，逐一台账式管理、清单式交办、跟进式落实，及时把可能导致群众返贫致贫的问题解决到位。

这些数据的背后，正是全市广大干部将我为群众办实事贯穿始终，用无数个办实事堆砌出来的。

守住不让一人返贫或致贫的底线

石泉县喜河镇档山村村民桑新记，今年患上了慢阻肺花了不少钱，家庭增收成了问题。驻村工作队经过分析研判，将其列为监测户，并根据实情为他申请了公益性岗位和低保，几项政策性扶持，再加上公益性岗位及其他收入，年收入在4万多元，不会因病返贫。

家住汉滨区大竹园镇粮茶村的黄平保，是脱贫享受政策户。今年6月，驻村工作队在入户开展我为群众办实事实践活动中发现，该户因子女上学开支较大，收入有所下降，成为脱贫不稳定户。根据预警信息及程序，镇、村帮扶干部第一时间联合民政、教育等部门启动帮扶机制，目前该户收入稳定，没有出现返贫。

今年入汛后，安康出现数轮强降雨天气。受暴雨影响，石泉县城关镇红二村四组村民王学君家的房屋墙体出现裂缝。发现这一情况后，驻村工作队队长李军带着驻村工作队员和帮扶干部，将其转移至亲戚家居住的同时，立即研判、按程序上报。经专业机构鉴定，房屋已属D级危房。工作队将王学君一家纳入监测户（突发严重困难户），并落实了危改政策。王学君笑着说：住房有了保障，我安心务工，家里收入并没减少。

要做好巩固脱贫成效，首先就要有效防止新的贫困人口产生。如何有效防止？精准识别帮扶是防贫的基础。黄平保等正是我市开展防止返贫动态监测帮扶工作，解决群众所急、所需、所盼的一个缩影。

在帮扶中，我市坚持缺什么补什么，研究制定了具体帮扶标准、程序，着力提供多层次、复合式的防贫帮扶。围绕三类对象（脱贫不稳定户，边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户），区分致返贫情形，制定帮扶机制流程图，实现防贫帮扶的科学规范、综合施治和应扶尽扶。全市除身体原因不具备学习条件的外，脱贫人口家庭义务教育阶段适龄学生无失学辍学情况。对1545名大病患者开展专项救治、为10.72万名慢病患者提供签约服务。对3424户唯一住房因灾受损农户，比照易地扶贫搬迁、危房改造政策进行补助，目前已解决1206户；对房屋尚未完工的受灾户均落实了集中安置、租住房屋或投亲靠友等过渡性措施，确保群众温暖过冬。全力修复1716处灾损供水工程，确保所有群众基本生活用水需求，坚决守住不让一人返贫或致贫的底线。

不断厚植高质量发展新支撑

11月19日7时，汉阴县城关镇珍珠社区搬迁群众白文辉和往常一样，早早起床给公公做好早饭，送女儿上学，8时赶到石泉晨阳玩具有限公司汉水明珠分厂上班。

自从搬迁到新居，我到社区工厂上班；患侏儒症的儿子办理了残疾人补贴，今年在安康慈幼康复托养服务中心全托管；女儿争取到中华社会救助基金会鲲鹏助学项目补助金；80岁的公公办理了养老金和高龄补贴。白文辉说，无后顾之忧的丈夫郑业平现在在上海务工，月工资1.2万元。面对未来，白文辉充满期待。

干部帮我们都帮到了心坎上！虽已脱贫，但干部不仅帮我争取产业帮扶到户资金，还免费技术培训！家住汉阴县平梁镇兴隆佳苑搬迁社区的王锦颜说，以前在外面打工，虽然两个人每个月也能挣几千块钱，但是一家人花销太大，尤其是两个娃在外面上学。今年春天，她和丈夫曹发理承包了本社区农业产业专业合作社30亩桑园、1个蚕室，开始在家养蚕。今年养了4季，收入近10万块钱。王锦颜说，除去承包费和工人的务工费、管护费，正常情况下，一年可以净挣5万元左右。

据兴隆佳苑蚕桑专业合作社负责人蔡清介绍，该合作社有1200亩蚕桑园地，建成标准化蚕室20个4500平方米，兴隆佳苑443户搬迁户全部入社。截至目前，合作社盈利28.72万元，除去风险留存金以外，社员每户可分红300元左右。蔡清说，今年是合作社第一年养蚕，桑叶产量还不到丰盛期，以后收益肯定会更好。

易地搬迁是一场巨大的社会变迁和生产力自我革命。安康作为全省易地搬迁的策源地、推进地，让百万群众搬迁至1364个易地搬迁安置区。为做好搬迁后扶工作，全市充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在1364个易地搬迁社区建设资源统筹能力强、发展带富能力强、服务保障能力强的党组织273个，为91个搬迁人数800人以上的搬迁社区精准选派驻村第一书记和工作队员，解决产业就业、后续配套等问题。全市在营新社区工厂达到846家，其中毛绒玩具企业659家、电子线束企业151家，吸纳就业2.8万人，易地搬迁社区成为群众安居乐业的幸福家园。

我市是全省防返贫致贫任务最重的市，相较于边远山区农业大市市情，做精做强特色优势主导产业，做好劳务输出和就地就近就业，促进农民持续增收，不仅是巩固拓展脱贫成果的治本之策，也是乡村振兴的长远之计，更是提升群众获得感、幸福感和认可度的发展之需。

今年以来，全市坚持把培育壮大乡村特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的根本之举、长久之策，创新推行支部联建、产业联盟、资源联享三联工作机制，打通地域、行政、行业限制，构建235个区域化党组织，1471个联建党组织聚集各方优势资源，合建619个原料基地、175个加工车间和183个产业联合体，通过股份化、协作化、多元化等利益共享模式，让1673个党支部、村集体与百万余名群众在党建引领下结成利益共同体，实现战斗堡垒建强、特色产业壮大、集体经济盈利、农民群众增收的多赢局面，不断厚植高质量发展新支撑。深化三变改革，因地制宜发展新型农村集体经济，在全省率先实现空壳村清零目标，1782个村集体累计收益总额4.32亿元，1138个村集体经济组织实现分红，为全面乡村振兴打下坚实基础。同时，农村人居环境不断改善，安康乡村更加宜居宜业，群众幸福笑容正在高起点的新生活中绽放。