全方位高水平系统推进生态经济化

商洛学院 李泓波

生态经济化即把生态优势转化为经济发展优势，是实现“绿水青山就是金山银山”的现实路径，具体的要把生态资源经由资本化、价值化、市场化层层递进的进程转化成为驱动地方经济社会发展的关键要素。面对当好“秦岭生态卫士”与补经济发展短板的冲突与压力，商洛应抓住政策利好，全方位、高水平系统推进生态经济化。

一、商洛生态经济化实践现状

（一）生态优势明显，生态经济化工作起步早。早在“十一五”期间，商洛就明确实施生态立市战略。生态旅游与生态农业发展迅速，多年的实践为实现生态经济化奠定了产业基础，积淀了思想根基。

（二）生态经济化不系统，生态价值未充分实现。生态经济化本质是使生态资源创造出经济价值，价值实现的途径一是通过直接供给生态产品，二是与其他行业融合实现增值与溢价，故系统推进生态经济化，纵向上要延展产业链，丰富生态产品种类，提高经济效益；横向上要加强生态产业与其他产业融合，凸显生态价值，实现生态溢价。目前商洛生态产品开发普遍处于较低层次，生态旅游多依赖门票收入，农副产品以初级产品为主，品牌效应不强。在产业融合中开始探索农旅融合、文旅融合、康养旅游等模式，但整体上生态价值未充分彰显。

（三）经济基础薄弱，生态经济化缺乏有效支撑。经济生态化是用生态理念指导经济发展模式转变，不能以牺牲生态环境换取经济短期增长；生态经济化是用经济方法盘活生态资源，需要有资金、技术、人才、市场等要素支撑，一个地区这些要素禀赋往往都根植于区域经济发展水平。商洛各县区经济基础薄弱，产业结构不完整，一则导致地方财政收入水平较低，政府对生态经济化体系投入受限；二则市场主体发育不充分，在生态经济化的过程中缺乏龙头企业、大企业的引领带动；三则人才与技术匮乏，使在生态经济化过程中一些项目开发、产品开发、服务升级，地方自主创新能力不足，使得本地生态产业难以走在市场前端。二、商洛实现生态经济化现实路径

（一）理顺政府与市场关系，构建生态经济化主体框架。生态经济化的实现要依托于各主体参与，要构建“政府搭台，市场激活，社会参与”的治理格局。政府部门主要负责公共物品与准公共物品提供，一要持续改善生态环境，提高地方生态环境质量，为地方实现生态经济化提供资源基础；二要对生态资源，如环境元素、气候元素要明晰产权，为后续生态资源交易与价值实现确立基础；三是要规划先行，以试点区建设、重大项目等为抓手，科学规划生态经济化实现样态；四要整合打造生态产品区域公用品牌，加强品牌培育和保护，提升生态产品溢价，提升区域整体的市场知晓度和影响力，为生态资源价值实现开拓市场。

企业是生态经济化的主体，是生态产品与服务的提供者，囿于生态项目往往投入大、见效慢、效益多元化，故在初期阶段政府应主动作为，积极通过优惠政策、资金支持、金融扶持、税收激励等手段引导企业参与；在市场主体发育完备之后，重点应转移到产权保护与“放管服”改革中，通过市场竞争机制提升生态资源配置效率。

要通过生态产权界定、产权流转机制，确保居民参与生态经济化的资本基础，通过技术赋能提升居民参与生态经济化的人力资本，通过完善生态补偿机制，构建合理的价值分配体系，确保居民在生态经济化中有所得。

（二）补齐经济发展短板，夯实生态经济化要素基础。生态经济化的实现依托区域经济发展水平，以及由此延展开的资金、技术、人才、市场等要素水平。一方面坚持走绿色经济、循环经济等经济生态化道路，持续改善营商环境，完善金融服务体系，争取更多更优的生态工业、科技产业、新型服务业等落户商洛，为生态经济化建设提供财力支持。另一方面统筹推进生态权确权、流转和补偿机制，扎实推进生态资源资本化，盘活生态资源，为生态经济化提供资源输入。同时，抓住生态经济化工作契机，以及乡村振兴等相关政策，向上争取更多政策倾斜和资金支持。

（三）以“更全、更广、更高品质”为目标，实现高质量生态经济化。横向产业结构上在“全”字上下功夫，立足本地生态优势，充分挖掘生态价值，盘活生态资源。要走生态产业融合发展之路，让生态工业为生态农业与生态旅游提供技术支撑与资金基础，生态旅游为生态农业带来客源市场，生态农业为生态旅游丰富内容结构。

纵向产业链条上在“广”字上做文章，推进产业集群化发展。生态旅游发展改变以往过度依赖门票收入的格局，打造生态旅游、康养旅游、文化旅游、亲子旅游、研学旅游等覆盖满足不同人群、不同层次、不同季节的立体旅游产业链，加快补齐旅游产业吃、住、行、游、购、娱要素短板，提升旅游业品质和效益；实施农产品加工提升行动，统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，提升农产品附加值，健全适应农产品网络销售的支撑保障体系。

在整体产业布局上要前瞻开放、主动有为。瞄准生态旅游、生态农业的高端消费市场，放大生态的“溢出”效应，提升生态的附加值，让生态成为地方经济高质量发展的“新引擎”。

（四）完善保障机制，助推生态经济化稳步实现。建立生态资源实时动态监测系统，及时跟踪掌握生态资源数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息；建立开放共享的生态资源信息平台，向社会实时披露商洛生态资源信息，提升商洛生态资源优势的知晓度和影响力。

以国家重点生态功能区建设为突破口，争取上级支持，创新考核机制，探索商洛经济发展和生态产品总值双轨道考核机制，为各县区实施生态经济减轻考核压力。

抓住国家碳达峰、碳中和战略目标契机，谋划争取各类生态资源权益交易中心落户商洛，积极融入各类生态资源权益交易平台，促进生态资源价值实现。创新横向生态补偿机制，探索异地开发补偿模式，在生态产品供给地与受益地之间建立合作园区，健全利益分配和风险分担机制。建立生态经济化利益导向机制，探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系。加大绿色金融支持力度，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。