阵痛中加快转型 优化中助推发展

——“十三五”期间我市固定资产投资运行浅析

王晓彬 陈晓艳

“十三五”期间，中美贸易摩擦加剧，新冠肺炎疫情突发蔓延，给经济社会发展带来严重冲击。面对错综复杂的国内外形势，市委、市政府坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，推动经济社会发展取得了历史性成就。

“十三五”期间，我市加快建设了一批重大项目，水阳高速、242国道洛南至商州公路建成通车，“气化商洛”县区全覆盖，万达广场、商洛电厂、比亚迪锂离子电池电解液、山阳现代材料产业园建成投产，安琪尔小镇、合曼般若小镇、洛南音乐小镇、仓颉小镇等特色旅游项目相继建设，镇安抽水蓄能电站、山阳信息产业园进入建设高峰，投资规模不断扩大，为推动经济社会发展起到了关键作用。

“十三五”时期，我市投资运行进入转型发展期，增长由中速向低速换挡，从注重速度向注重高质量发展转变，向注重优化投资结构、增强市场主体活力、推动实体经济发展转换，投资运行在阵痛中加快转型，在优化中助推发展。

投资增速换挡

“十三五”期间，我市全社会固定资产投资年均增长9.1%，比“十二五”时期降低了16.9个百分点，投资增速持续回落，5年间回落25.5个百分点，下行压力加大，探底趋势明显。其中，固定资产投资增速年均增速为10.3%，由2016年同比增长23.8%回落到2020年的-2.9%，5年间回落26.7个百分点；受移民搬迁、城镇化率提高影响，农户投资年平均下降8.8%；跨区完成投资受水阳高速建成通车，后续重大项目接续不足影响，年均下降34%。

我市投资在经过改革开放40年年均增长22.5%的高增长后，增速放缓是必然的经济规律。2019年全社会固定资产投资同比下降2%，为改革开放以来首次负增长；2020年继续探底，同比下降3.6%。投资负增长是经济转型必经的阵痛期，一方面受资源约束，高投入的传统生产方式难以为继，另一方面严重依赖投资拉动经济增长模式难以持续，在这种背景下我市经济要持续健康发展，必须要速度“换挡”，在阵痛中加快转型，由高速度向注重高质量转变。

投资结构优化

一方面从投资比重看，第二产业投资比重提升快。从三次产业投资比重看，“十三五”期间，一、二产业投资比重不断攀升，第三产业投资比重逐年下降，第二产业投资比重提升最快。第一产业投资所占比重由2016年的5.4%上升到2020年的8.5%，第二产业投资所占比重由2016年的26.8%上升到2020年的32.9%，第三产业投资所占比重由2016年的67.9%下降到2020年的58.6%，第三产业投资仍占据绝对主导地位，三二一产业投资格局形成。第二产业投资，特别是工业投资规模的加大，有力推动实体经济快速发展，产业结构优化进入新阶段。

另一方面从投资增速看，第一产业投资平均增速最高。从三次产业投资增速看，“十三五”期间，一二三次产业投资平均增速分别为13.1%、8.6%、10.5%。第一产业投资增速波动较大，平均增速最高；第二产业投资持续正增长，增长最平稳；第三产业投资增速持续回落，下行趋势明显。第一产业投资增长快的主要原因是国家持续加大对农业的政策和财政支持力度，同时我市开展精准脱贫攻坚战、大力发展特色农业，智慧农业、生态农业等新兴业态方兴未艾，投资需求大幅增长，以农业观光园、设施农业、规模化种植等为特色的现代化农业投资项目相继上马，逐步实现农业规模化、集群化。第二产业投资持续增长，受“去产能”、打好现代工业攻坚战、《中国制造2025实施意见》等政策的落实，工业投资中制造业投资高速增长，制造业投资平均增速达到12.4%，带动第二产业投资实现平稳增长。

“十三五”期间，第三产业投资增速持续回落，总体下行趋势明显。“十二五”期间，我市实现县县通高速后，基础交通建设高潮已过，第三产业投资由交通运输业占主导向以水利环境设施管理业占主导的格局变化。“十三五”期间，国网镇安抽水蓄能电站、旬河梯级水电站以及各县区相继建设的光伏产业园等清洁能源投资持续加力，水利环境设施管理业投资以年均13.6%的速度成为第三产业投资规模最大的行业。

民间投资加速

我市民间投资60%以上是在制造业和房地产业上。2016年，受国内外经济持续低迷以及“去库存、去产能”的影响，民间投资出现了断崖式下跌，同比下降27%。

随着“放管服”改革力度的加大，工业转型升级的加快，以及《工业稳增长促投资21条》《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》《促进民间投资健康发展14条》《加快民营经济22条》等政策的落地实施，市场主体活力增强，民间投资开始报复性反弹。2017年，全市民间投资增速达到43.8%，“十三五”期间年平均增长8.6%。民间投资占比在持续上升，由2016年的26.6%提高到2020年的45.4%，5年间提高了18.8个百分点，民间资本已覆盖交通、水利、医疗、教育、旅游、公共服务等众多领域。

工业逆势上扬

“十三五”期间，我市实施“工业攻坚战”助推追赶超越，开展大力实施支柱产业培育、重点企业扶持、科技创新提升、工业园区提质、资源开发升级、工业稳产促销、发展环境优化、循环发展深化等八大行动，持续扩大有效投资，促进企业转型升级。

“十三五”期间，工业投资是唯一一个连续五年保持正增长的大行业，由2016年的同比增长9.7%，上升到2020年的19.6%，上升了9.9个百分点。工业投资占固定资产投资的比重也在直线攀升，由2016年的26.7%上升到2020年的32.9%，上升了6.2个百分点。

房地产增速快

“十三五”期间，我市房地产开发企业投资规模不断扩大，增速直线上升，五年间投资规模扩大了83%，增速提高了16.6个百分点，占固定资产投资的比重提高了2.5个百分点。全市完成投资年平均增长13.8%，高于固定资产投资增速3.5个百分点。

2016年至2018年间，我市通过“去库存”结合棚改，采取“五个一批”等办法，多措并举消化存量商品房，这3年房地产开发企业投资稳中有进，房地产市场渐趋健康平稳发展。随着商洛碧桂园翡翠湾、丹鹤绿洲、丹江园、江南世纪城二期及陕西德海置业有限公司的“古文化商业街”等重大项目的相继开建，全市房地产开发企业投资保持高速增长，到2020年房地产投资达到36.7亿元，同比增长34.2%，占固定资产投资的比重达到4.7%。

“十三五”时期，全市投资运行总体平稳，结构调整趋于合理，但也存在一些问题。一是投资持续高于GDP，地方债务负担加重；二是项目规模萎缩，大项目储备不足；三是受土地、资源环境和劳动力成本等制约，潜在增长能力有所下降等等。这些问题我们必须正视，并应采取措施逐步解决。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国仍处于重要战略机遇期。“十四五”时期，全市固定资产投资面临着更加复杂的挑战和考验，但也有众多机遇和利好。一是国内大循环格局的逐步建立，经济开始复苏，市场活力显现，投资主体信心增强；二是随着乡村振兴战略的实施，农村投资将大幅加大；三是西十、西康两条高铁和丹宁、洛卢高速等重大项目即将开工建设，全市将掀起新一轮建设热潮，必将推动全市经济行稳致远，推动全市经济高质量发展迈上新台阶、取得新成效。(题图照片杨鑫)