“瘦身”促“健身” ——宜君县公安局警务机制改革“红利”初现

本报记者 张欢欢

派出所基础警务工作不断夯实，辖区社会治安明显好转，群众安全感和满意度攀升……谈到近年来的工作，宜君县公安局民警们一致感慨。成绩的取得，与宜君县公安局大力推进警务机制改革息息相关。

全市公安机关警务机制改革以来，宜君县公安局着眼于“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的要求，优化机构设置、运转模式，有效整合警力资源、提升警务效能，在警务机制改革中打出了一系列见质见效的“组合拳”，以“瘦身”促“健身”，机构设置进一步优化、职能划分进一步明晰，改革“红利”不断显现。

横向整合，指挥员变身战斗员

“我局原设有7个机关部门，8个直属单位，忙闲不均，运行机制不畅。”宜君县公安局局长吴鹏在采访中毫不避讳地谈起警务机制改革前面对的突出问题。面对这一难题，该局以“体制不变、机制先行、职数不变、制度管理”“合成搭台、警种唱戏”“做大基层、大抓基础”为基本原则，明确将县局7个机关部门、8个直属单位进行系统重塑、资源融合，精简为“三处六大队”设置模式，机构精简率40%，各处、大队设置一名中层干部负责，其他6名中层干部全部转为战斗员，既减少指挥层级，又增强指挥效能，工作更贴近实际，指挥更贴近实战。

“警务机制改革前，我们禁毒大队只有两名民警，遇到案子人手根本不够，现在我们刑侦一中队7个人，战斗力充足。”原禁毒大队负责人郭智谈到。该局在警务机制改革中，针对经侦、禁毒编制少的现状，将侦查一线警力整合为3个中队，有效整合了侦查警力，解决了忙闲不均的突出问题，各中队平均警力达到7人，工作动力和效率不断提高。在今年的禁毒“大收戒”工作中，郭智先后带领刑侦一中队抓获吸毒人员9人，强制隔离戒毒6人，更是腾出了时间投身禁毒教育基地建设工作中。

科技赋能，做强大数据警务

“两个案子让我们认识到数据资源必须提前介入侦查破案。”宜君县公安局合成作战中心民警雷恳在采访中感叹道。2020年，宜君县公安局先后侦办了“3.22”特大电信网络诈骗案、“3.06”特大销售假冒注册商标案，仅这两个案件涉案金额就多达2亿人民币。面对涉及国内外、10多个省市，更有多达上百受害人的复杂案情，一时束手无策的专案组把希望寄托于网上研判，期待能获得精准的侦办方向。在案件侦办中，专案组民警刻苦学习，全面研判，深挖深查，多次攻克难关，先后探索出了20余条实用管用的技战法，抓获犯罪嫌疑人26人，案件取得重大突破。案件的成功告破，让该局充分认识到“科技赋能”的重要性。随后的半年时间内，该局刑侦、经侦、网侦、情报等警种同步上案、同步取证、同步侦查，合成作战时间由“立案介入”变为“警情介入”，推动“案件合成”向“机制合成”转变。

警务机制改革以来，该局借助数据“赋能”，创新提炼精品技战法20余条。开展春季追逃行动以来，该局连续抓获网上逃犯6人，其中部督涉油逃犯4人，网上抓逃工作受到公安部贺信表扬和批示肯定。

“交巡合一”，盘活街面警力资源

“最近街道上戴红袖标的警察明显多了，我商店门口车辆乱停乱放的现象基本消失了，进出明显畅通了，我们做生意的更有安全感了！”商业城某商店老板刘某感慨道。刘某所说的“戴红袖标的警察”，正是“交巡合一”队伍。2020年10月，宜君县公安局先行先试，率先启动试行“交巡合一”联巡联防联管联控警务新机制，将交警执法力量、巡警巡控力量相互整合，融合“巡、处、防、管、控、服”“六位一体”工作职责，承担县城主城区110接处警、社会面巡逻防控、“校园平安岗”、突发案事件先期处置、道路交通秩序维护、交通事故先期处置、交通违章行为教育劝导和交通违法行为信息采集、救助服务群众等工作，打造全天候动态服务型警务新模式，全面加强主城区社会面管控力度。

“交巡合一”警务机制运行半年来，统一规范的着装、严格规范公正文明的执法形象、机动快速的反应作风，受到社会各界热议好评。巡警大队大队长王永告诉记者，通过“交巡合一”警务机制，既优化置换出了警力资源，还基本解决了交警、巡警“忙闲不均”的问题，现在的运转模式让他感觉到巡防工作更得心应手了。城关派出所所长杨学军也有同感，“我们把街面交给‘交巡警’，腾出了更多时间去开展基层基础工作。”

“交所合一”，社会面管控有力有效

2020年10月，宜君县公安局五里镇派出所、棋盘派出所、雷塬派出所、交警五里镇中队、棋盘中队顺利完成“交所合一”改革任务，在保持机构、编制、人员和职责不变的情况下，通过基层派出所和交警中队合二为一，整合队所警力资源，以勤务改革弥补警力不足，实行一警多用、一警多能、统一执法、联合执勤。据统计，自“交所合一”勤务模式运行试点工作以来，五里镇派出所警力由原来的5人增加到14人，棋盘派出所警力由原来的6人增加到13人，警力分别增长了180%和117%，基层警力的增加，为社会治安防范、打击违法犯罪及基层各项工作夯实了警力基础，同时也解决了基层警力匮乏这一长期问题，最大限度地提高警务效能。今年以来，该局各派出所调解矛盾纠纷31起，预警并处置火情14起，处置率达100%，警情同比下降8%，未发生重大刑事、治安案件，社会大局持续稳定。

物理上的整合，机制上的融合促进了基层公安工作提档升级。随着改革的深入，交通管理“放管服”措施也将逐步向派出所延伸。原来需要到车管所、交警大队办理的9项业务下放派出所，“跑一次”变成了“就近办”，警务机制改革的“红利”不断惠及广大人民群众。

“一室两队”，基层基础不断巩固

今年2月，宜君县城关派出所境内发生山火。接到报警后，该所迅速出警，仅用4小时就完成现场勘查等调查取证工作，违法行为人被处以行政拘留处罚。“如此快速查处一起案件，这都得益于‘交所合一’警务机制改革所释放的红利”。初尝改革甜头的城关派出所教导员张成江坦言：“警务机制改革以来，最直观的感受就是人多了，打防管控的效能明显提升，警力资源的优势让民警有了更多精力去做好治安防范和基层基础工作。”

宜君县公安局在派出所警务机制改革中推行的“一室两队”模式，设立勤务指挥室、社区警务队、执法办案队，将勤务指挥室定位为“基层警务管理中枢”，“一室”牵动“两队”，社区警务队负责值守办公，社区民警由“下”社区、“来”社区变为“在”社区，建立与居委会的对接机制，主动融入基层社会治理，沉下身子开展实有人口管理、组织安全防范、采集基础信息、排查化解矛盾纠纷等工作；执法办案队集中精力侦办辖区治安案件，对各类警情的快速反应、攻坚侦办能力不断提升，并与勤务指挥室、社区警务队高效联动，综合运用视频巡控、信息查询等各种手段，不断提升对辖区治安形势的感知力和掌控力。在警务机制举措的持续发力下，今年以来，该局城关派出所管辖的20个行政村中，17个村实现了零发案，绝大多数矛盾纠纷就地化解。