城镇就业困难人员如何实现稳定就业？农村困难群众怎么解决就业增收问题？您可知道，在我市，每年有约1.7万群众通过公益性岗位获得了稳定的收入。
有了照护员的精心护理，83岁的段桂兰老人得以安享晚年。
千阳县崔家头镇公益性岗位人员帮助群众整理农资。
在农村人居环境整治中，公益性岗位人员发挥了重要作用。
岗位从哪里来？
适度开发
渭滨区中滩路社区的张宝军今年45岁，因为患慢性病多年，丢了工作，生活失去了方向。金台区金河镇农民李秀莲患大骨节病，多年看病、吃药，一家人的日子捉襟见肘，看到村里人日子越过越红火，她心里十分焦急。在我市城镇社区，像这样无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”群众不在少数。
据市人社部门调查显示，就业困难人群约占全市总人口的2%左右。“以前，对于城乡困难群众的帮扶，大都停留在技能培训、春节慰问等浅层次，至于培训结束无班可上、慰问完了情况照旧的情况，就都没有办法了。”市劳动就业服务处调研员李继平说，就业困难人员是脱贫攻坚的重点扶助人群，为了变“输血式”扶贫为“造血式”扶助，帮助那些有就业愿望和劳动能力、却无就业门路的群众摆脱困境，2017年，市政府出台方案，按照“政府推动、计划管理、部门负责、积极使用、就地就近、方便群众、程序简捷、公平公开”的总体要求，补贴资金，在我市城乡开发出多类公益性岗位：
农村公益性岗位。我市在全省开创性开发设置了农村公益性岗位，包括镇村卫生保洁、绿化、治安管理、劳动保障、农村幸福院等，把解决农村就业困难人群的就业与改善农村人居环境、实施乡村振兴战略相结合，每年，我市农村公益性岗位占比都在60%以上。
特设公益性岗位。针对无法外出打工、没有致富产业的农村劳动力，我市围绕有劳动能力的家庭至少一人实现稳定就业的目标，仅在2020年，就安置贫困劳动力5826人，为这些家庭的脱贫致富提供了保障。
城镇公益性岗位。文明城市创建离不开大量的保洁、保绿、保安人员，这些岗位，也是城镇公益性岗位开发的重点。也正是有了公益性岗位的补充，城市社区的公共服务和环境整治才得以达到一个较高的水平。
临时公益性岗位。疫情防控期间需要人员协助做好疫情监测、排查，怎么办？2020年，针对疫情防控形势需要，我市为每个行政村增设3个防疫公岗、每个社区新增2个防疫公岗，让城乡剩余劳动力参与到疫情防控工作中。去年，我市像这样的临时公益性岗位开发了3383个。此外，在防汛、维稳等方面，临时公益性岗位也发挥了积极作用。
由此不难看出，尽管是公益性“小岗位”，但多年来，公益性岗位推进了乡村振兴、推动了城市文明、维护了社会稳定，可谓“小岗位”蕴含“大能量”！
人员该怎么定？
三级选拔
据市人社局统计，近年来，我市开发出的公益性岗位安置就业共计16万人次，也就是说，因此有了稳定工作者达16万人次。
文章开头提到的张宝军，因为有公益性岗位的支持，得到了一个社区停车场管理员的岗位。每天，他指挥停车收费，有空了还能和周围的街坊聊聊家常，日子慢慢走上了正轨。
而李秀莲则被安排到镇上的幸福院做饭，她做的家常饭适合当地老年人的口味，大家赞不绝口，这让她感到自己的价值，每天进进出出都乐呵呵的。她说：“有活干，我再也不是家里人的负担了。”
每一年，我市开发的公益性岗位在1.7万左右，这些人员如何确定？其中涉及很多单位，同时参与人员多、环节步骤多，我市以镇村、县区、市本级三个层次为重点，把最需要岗位的人“找出来”。
在镇、村，第一书记、驻村工作队、村干部、镇包村干部采取张榜公布、入户宣传等形式，向群众宣传公益性岗位的设置种类；接着，由县区人社、扶贫部门负责，镇（街）、行政村配合，组织各级用人单位，按照岗位设置开展公开招聘，遴选出符合岗位条件的贫困劳动力，并对招聘结果进行公示，接受群众的评议监督。岗位较多的县区，通过举办专场招聘会等形式，让供需双方见面，现场完成招聘工作；此后，以市级为重点，组织托底遴选。市人社局、扶贫办负责收集公开招聘后空缺岗位信息，举办全市就业扶贫暨公益性专岗专场招聘洽谈会，最大限度促进精准对接、人岗匹配，使最需要岗位的群众找到适合自己的工作岗位，确保“有岗位、收入稳”。
家住市区曙光路的贾婷，如今是渭滨区市场监管局经二路市场监管所的一名工作人员，她格外珍惜这份工作。贾婷患有先天性疾病，找工作到处碰壁，母亲因患有类风湿性关节炎，丧失劳动能力，家里唯一的收入就靠开夜间出租车的父亲每月1200元的工资，长期买药、住院花销让这个贫困家庭不堪重负。凑巧的是，渭滨区市场监管局因地制宜、因户制宜，面向社会开发了20个公益性岗位，经过层层选拔，贾婷如愿以偿，成了“家里挣钱最多的人”。
岗位该怎么用？
分类定岗
“就业一人、脱贫一户、带动一片”，毋庸置疑，公益性岗位的开发，是社会管理的一种进步，发挥的作用不容小觑。然而，在个别省市公益性岗位的实施过程中，优亲厚友、管理混乱等问题也频频被媒体曝光。
为了防止我市在公益性岗位上发生类似问题，2020年，市人社局对全市公益性岗位的使用情况进行了全面排查，并出台了一系列针对性的管理办法。
全面实现信息化管理。“通过这个系统，我们可以清晰地看到从事公益性岗位的人员基本信息、上岗时限和就业困难人员认定情况。”市劳动就业服务处就业科工作人员梁宝义告诉记者，系统对所有从业人员实行实名制动态管理，保证了人员使用的公开和透明。
记者了解到，正因为公益性岗位的公益性、阶段性、过渡性、流动性特点，公益性岗位的从业人员工作期限一般不超过3年；同时，我市对于公益性岗位的劳动合同按照一年一签的办法，如果年度考核合格，可以续签劳动合同，否则，用人单位可以终止劳动合同。“人岗相适是衡量贫困劳动力安置就业是否成功的关键。在这方面，我们始终坚持公平公正、分类定岗、就近就地的原则，确保贫困劳动力精准安置、各尽其能。“梁宝义说。
在公益性岗位开发管理监督方面，我市人社、财政、监察、审计等部门联合，一方面督促用人单位和公益性岗位从业人员签订劳动合同；另一方面，建立起公益性岗位从业人员正常退出、补充机制，坚决杜绝弄虚作假、冒名顶替骗取公益性岗位补贴行为的发生。
“下一步，我们还将加大公益性岗位的开发和管理，让公益性岗位成为群众幸福生活的‘定心丸’、社会进步的‘助推器’！”市人社局负责人说。（宝鸡日报记者 郑晔）
